中共安康市委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

（2025年12月13日中國共產黨安康市第五屆委員會第十次全體會議通過）

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是我市在中國式現代化道路上聚力建設幸福安康乘勢而上、接續突破的重要時期。中國共產黨安康市第五屆委員會第十次全體會議，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，認真落實省委十四屆九次全會部署要求，深入分析形勢任務，緊密結合市情實際，就制定安康市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃提出以下建議。

一、深入貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，奮力推動在中國式現代化道路上聚力建設幸福安康取得決定性進展

1.“十四五”時期安康經濟社會發展取得顯著成就?！笆奈濉睍r期是我市發展歷程極不平凡、發展成就令人鼓舞的五年。五年來，面對錯綜復雜的宏觀環境、前所未有的風險挑戰，市委始終牢記習近平總書記殷殷囑托，堅定自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想統一思想、統一意志、統一行動，貫通落實“五個扎實”“五項要求”“四個著力”等重要要求，先后制定出臺《關于全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神 在中國式現代化道路上聚力建設幸福安康的決定》《關于全面對標落實“四個著力”重要要求 加快建設漢江生態經濟帶重要節點城市的決定》《關于認真貫徹習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神 大力推動新時代安康高質量發展的決定》《關于深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神 為進一步全面深化改革奮力譜寫中國式現代化建設的陜西新篇章貢獻安康力量的實施意見》等一系列戰略性、方向性、政策性文件，明晰高質量發展“五個堅持”思路目標，堅定不移走生態優先、綠色升級之路，全力推動習近平總書記重要指示批示、黨中央頂層設計和省委部署要求在安康落地生根，在中國式現代化道路上聚力建設共同富裕、生態宜居、崇德向上、平安祥和、風清氣正幸福安康邁出堅實步伐、取得突破性進展。“百姓富”的基礎更加堅實。著力構建生態產業增效、城鄉居民增收、公共服務共享、鄉村發展升級、城鄉融合提質“五大體系”，以9條重點產業鏈為骨干的現代化產業體系加速構建，產業發展根基不斷夯實、結構持續優化；融入秦創原創新驅動平臺有力有效，改革開放全面深化，經濟總量穩步增長，民營經濟占比穩居全省前列；脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村全面振興扎實推進，城鄉居民收入增速保持全省前列，“三個緊密型共同體”建設促進城鄉公共服務更加普惠共享，民生福祉更有溫度?！吧鷳B美”的優勢充分彰顯。大力實施空間布局、生態環境、城鎮品質、鄉村建設、綠色發展“五大提升行動”，國家生態文明建設示范區創建取得積極進展，秦嶺、巴山、漢江生態安全屏障持續筑牢，森林覆蓋率穩步提升，漢江出境斷面水質穩定保持地表水Ⅱ類及以上標準，中心城區環境空氣質量、空氣優良天數、城市水環境質量穩居全省前列；山水園林魅力城市品質顯著提升，城鎮化水平持續提高，和美鄉村建設質效逐步顯現，展現出城鄉面貌蝶變的美麗畫卷?！帮L尚好”的氛圍日益濃厚。深入推進理論武裝鑄魂、優秀文化傳承、孝義善舉培育、文明建設提質、以文塑旅增效“五大工程”，社會主義核心價值觀深入人心，全國文明城市創建扎實推進，人民文明素養和社會文明程度不斷提升；優秀傳統文化傳承創新有力，龍舟節等活動影響力持續擴大；城鄉文化服務供給優質多元，“村BA”“村超”“村光大道”“村歌大賽”“開麥吧，茶鄉”等群眾性文體旅活動精彩紛呈，安康兒女的精神風貌更加昂揚向上?！吧鐣病钡木置娉掷m鞏固?？椕芸椑握伟踩雷o、矛盾風險化解、社會治安防控、公共安全保障、基層社會治理“五張網”，安全生產“三化三制”、防汛防滑“早盯撤”等創新舉措有力提升風險隱患前端預防水平，“321”基層治理、“無憂調解超市”等工作模式有效推動矛盾糾紛多元預防化解，平安建設滿意度連續五年位居全省前列，成功創建全國市域社會治理現代化試點合格城市，獲授全省首批“平安金鼎”，10個縣（市、區）實現省級“平安鼎”全覆蓋?！帮L氣正”的生態不斷優化。聚力營造對黨忠誠、公正用人、正風肅紀、清正廉潔、為民服務“五好生態”，全面從嚴治黨縱深推進，“三聯”“五同”工作機制、第一書記“組團服務”深得民心，選人用人風氣清正，糾治形式主義為基層減負成效明顯，清廉安康建設走深走實，全市黨員干部團結一心、擔當實干、勇攀新高的熱情充分迸發。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于省委、省政府的堅強領導。全市上下要更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持定力、一張藍圖繪到底，與時俱進、完善工作新舉措，不斷把習近平總書記為安康擘畫的美好藍圖變為現實。

2.“十五五”時期安康經濟社會發展面臨的形勢?！笆逦濉睍r期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，謀劃和推動安康“十五五”發展，必須把思想和行動統一到黨中央對外部環境和形勢的科學判斷上來，統一到省委對譜寫陜西新篇、爭做西部示范的系統部署上來，應勢而謀、順勢而為、積勢而發，凝心聚力推動各項事業開創新局面、再上新臺階。要從我國發展的戰略主動中精準把握大勢。在習近平總書記的戰略引領下，我國持續書寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章，經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯，百年變局必將朝著于我國更加有利的方向演進。必須保持歷史自信和戰略定力，更加堅定地緊跟總書記、奮進新征程、扎實推進中國式現代化，更加主動融入和服務構建新發展格局，努力以一域之光為全局添彩。要從中省戰略的輻射帶動中敏銳捕捉機遇。當前，國家扎實推進高質量共建“一帶一路”，著力推進西部大開發形成新格局、建設西部陸海新通道，持續推動長江經濟帶等區域協調發展，加快建設全國統一大市場，分層分類幫扶欠發達地區；省委、省政府致力推動關中陜北陜南聯動互補、協同升級，實施陜南綠色循環發展倍增計劃，支持陜南三市建設生態城市、秦巴（漢江）生態經濟走廊和休閑旅游度假康養區，支持安康建設漢江生態經濟帶重要節點城市，等等，歷史機遇、戰略機遇、政策機遇多重疊加。必須開闊思維眼界，加強前瞻研判，統籌好穩與進、立與破、內與外、當前與長遠的關系，抓好戰略對接、政策銜接、項目承接，以勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的志向和氣魄搶占發展制高點、拓展發展新空間。要從長期積累的厚實支撐中放大比較優勢。近年來，我市高質量發展現代化建設的思路舉措愈加明晰、政策體系不斷健全，各項事業全面進步，依托獨特生態、區位、文化三大優勢，做好“硒”“水”“林”“游”四篇文章，提升生態產品價值轉化效率，發展壯大富民產業、特色產業、專精產業，贏得“人無我有”“人有我優”的核心競爭力前景可期。必須以更加有力的主動作為，不斷集成優勢、放大優勢，聚焦優勢領域固本強基，深耕優勢賽道提質增效，帶動經濟社會發展縱向提占比、橫向有進位、整體上臺階。要從當前承壓的現實挑戰中深挖動能潛力。我市“十四五”的顯著成就為未來發展奠定了堅實基礎，但欠發達的基本市情尚未根本改變，重點產業鏈條不長、科創能力有待提升、新質動能培育不足，影響經濟質的有效提升和量的合理增長；外貿形勢波動對擴大對外開放造成不確定性，高鐵開通帶來“虹吸效應”考驗，人口結構變化、勞動力外流影響人力資源保障與社會發展活力；就業增收、公共服務、生態治理、安全穩定和干部作風能力等方面還有薄弱環節，這些既是短板弱項，也是潛力所在。必須以更強烈的歷史主動克難關、戰風險、迎挑戰，久久為功鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，以“人一之、我十之”的拼勁闖勁不斷提高發展質量和韌性，奮力譜寫在中國式現代化道路上聚力建設幸福安康嶄新篇章。

3.“十五五”時期安康經濟社會發展總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，貫通落實“五個扎實”“五項要求”“四個著力”，完整準確全面貫徹新發展理念，積極融入和服務構建新發展格局，緊扣省委賦予的“建設漢江生態經濟帶重要節點城市”科學定位，錨定高質量發展“五個堅持”思路目標，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入開展高質量項目推進年、營商環境突破年、干部作風能力提升年“三個年”活動，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，協同發展園區經濟、總部經濟、品牌經濟，加快建設生態強市、教育強市、人才強市、文化強市，堅定不移走生態優先、綠色升級之路，不遺余力發展富民產業、特色產業、專精產業，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，確保在中國式現代化道路上聚力建設幸福安康取得決定性進展，為譜寫中國式現代化建設的陜西新篇章貢獻安康力量。

4.“十五五”時期安康經濟社會發展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅持和完善黨委領導經濟社會發展的體制機制，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，為高質量發展現代化建設提供根本保證。

——堅持以人民為中心。始終把增進民生福祉作為根本出發點和落腳點，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持綠色循環發展。完整準確全面貫徹新發展理念，聚力以綠色循環發展擦亮高質量發展的底色，強化創新驅動引領、高質量項目支撐、新型城鎮化推動、鄉村振興助力、安全底線保障，因地制宜發展新質生產力，切實把生態優勢轉化為高質量發展勝勢。

——堅持深化改革開放。緊緊圍繞高質量發展現代化建設推進深層次改革、擴大高水平開放，更加注重改革系統集成、開放高效協同，著力突破體制機制障礙、打通內外循環堵點，充分激發全社會創新創造活力。

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，以項目建設和招商引資組織經濟工作，建設法治經濟、信用經濟，積極主動融入全國統一大市場建設。

——堅持統籌發展和安全。樹牢底線思維、極限思維、互聯網思維，強化公共安全治理事前預防、重點領域風險常態監測、人民內部矛盾源頭化解，增強經濟和社會韌性，以高水平安全保障高質量發展。

5.“十五五”時期安康經濟社會發展的戰略定位。

——全國生態經濟先行區。緊扣產業生態化、生態產業化，依托資源、依靠科技，著力拓寬“兩山”轉化通道，全力推動綠色循環發展，做好“硒”“水”“林”“游”文章，加快綠色產業全鏈條升級，打造全國綠色工業先行區、富硒產品產業聚集區、休閑旅游度假康養區和優質生態產品供給基地，聚力建設生態經濟強市。

——國家生態文明建設示范區。牢記“國之大者”，當好秦巴衛士，守護一江清水，強化源頭治理、系統治理、綜合治理，協同降碳、減污、擴綠、增長，以高品質生態環境支撐高質量發展。

——全國城鄉融合發展樣板區。統籌推動中心城市提質、縣域經濟壯大、鄉村全面振興，全域深化“三個緊密型共同體”建設，促進城鄉資源要素雙向流動、均衡配置，不斷縮小城鄉、區域、收入差距，爭做欠發達地區走好中國式現代化道路的示范。

——全國性綜合交通物流樞紐。主動融入和服務構建新發展格局，建設門戶節點暢通便捷、“公鐵水空”多式聯運的綜合交通網絡，構建服務全域、鏈接內外的現代化物流體系，真正成為陜西東進南下開放橋頭堡。

——全國社會治理現代化先進市。堅持黨建引領基層治理，深化法治安康建設，優化社會治理體系，完善社會治理機制，提升社會治理效能，營造共建共治共享社會治理格局。

6.“十五五”時期安康經濟社會發展的主要目標。

——創新驅動能級顯著提升，聚力建設幸福安康的支撐更加厚實。經濟增速高于全省平均水平，區域創新體系更加完善，教育科技人才一體發展格局穩步形成，科技創新和產業創新深度融合，數字安康建設取得重要進展，新質生產力加速培育，具有安康特色的現代化產業體系基本構建，高質量發展邁出堅實步伐。

——綠色發展成效顯著提升，聚力建設幸福安康的底色更加靚麗。秦嶺、巴山、漢江生態屏障持續筑牢，生態環境質量保持全省領先，綠色生產生活方式廣泛形成，生態產品價值實現機制更加健全，生態城市建設取得重大進展，在秦巴（漢江）生態經濟走廊建設中的引領效應凸顯。

——改革開放水平顯著提升，聚力建設幸福安康的動能更加強勁。重點領域改革取得標志性成果，營商環境保持全省第一方陣，經營主體活力充分釋放；開放平臺能級整體躍升，全方位開放格局加快構建，區域協同效應持續增強，在打造內陸開放新高地上走在全省前列。

——城鄉融合質效顯著提升，聚力建設幸福安康的成果更加普惠。脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，鄉村振興有序有力推進，居民收入增長快于全省平均水平，社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提升，城鄉要素雙向流動更加順暢，城鄉發展差距持續縮小，城鄉融合發展路徑對脫貧地區的示范作用彰顯。

——社會文明程度顯著提升，聚力建設幸福安康的內涵更加豐盈。社會主義核心價值觀深入人心，孝義善舉蔚然成風，公民思想道德素養和科學文化素質明顯提高，文化遺產保護傳承成效顯著，公共文化服務體系更加完善，高品質文化產品供給更加豐富，文化創新創造活力持續迸發。

——安全保障能力顯著提升，聚力建設幸福安康的屏障更加穩固。維護國家安全體系全面加強，風險防范化解能力顯著增強，應急管理和防災救災效能持續提升，社會治理現代化水平穩步提高，發展安全保障更加有力，更高水平平安安康建設扎實推進，形成治理有效的“安康樣板”。

在此基礎上再奮斗五年，與全國全省同步基本實現社會主義現代化，漢江生態經濟帶重要節點城市基本建成，在中國式現代化道路上聚力建設幸福安康取得顯著成效。

二、加快構建具有安康特色的現代化產業體系，厚植建設幸福安康物質基礎

堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，緊扣智能化、綠色化、融合化方向，以重點產業鏈“鏈長制”為抓手，深入實施重點產業鏈高質量發展行動，聚力打造富硒產業、生態旅游、綠色制造三大千億級產業集群，加力建設月河川道產業帶、產業園區兩個增長極，加快構建三次產業協同發展、城鄉產業深度融合的現代化產業體系。

7.做強做優富硒產業集群。堅持“硒+X”戰略，推動“富硒+有機”融合提升。實施科技賦能行動，加強硒資源詳查和產業適配性布局，深化硒與人體健康機理研究，突破高聚硒生物培育、穩硒增硒、硒形態轉化等關鍵技術，健全覆蓋全產業鏈的質量標準和追溯體系。實施重點單品冠軍培育行動，做強安康富硒茶、秦巴生態肉業、安康魔芋、包裝飲用水等優勢產業，壯大富硒預制菜產業，加快向功能食品、健康飲品、康養保健品等領域拓展。實施品牌提升行動，聚焦高端市場強化營銷，持續打響“中國硒谷”地域品牌、“秦巴優品 硒有安康”區域公用品牌。

8.大力發展生態旅游。深入推進“旅游+”“+旅游”，強化規劃統籌、發展協同，全力打造秦巴生態風景區、康養旅居度假區、精品民宿休閑區、農家民居體驗區，加快建設全國知名生態旅游目的地。實施精品線路培育工程，推進南宮山5A級景區、瀛湖國家級旅游度假區等核心景區建設，推動重點景區景點串珠成鏈，打造秦嶺風情、巴山畫廊、詩畫漢江、秦風楚韻等快進慢游精品環線。實施旅游服務質量提升工程，促進旅游基礎提標、服務提質、品牌提檔、市場提效。實施農文旅體康融合發展工程，持續開展“村”字頭文體賽事等品牌活動，拓展以文塑旅、以旅彰文新場景，開發山地、水上體育運動，發展生態療愈、森林康養、避暑康養等特色業態，推動觀光旅游向旅居康養、休閑度假轉型，發展旅居地產，構建全域全季全業態旅游康養新格局。

9.推進制造業擴量提質。實施綠色制造業倍增計劃，打造全國重要的區域性制造業配套基地。大力推動綠色礦業產業鏈向高端化延伸，加快釩鈦鋰電、硅碳基新材料、鋅基鋇鹽等特色有色金屬材料、高端氟化工及功能膜材料等新型材料產業發展，提升交通裝備產業關鍵零部件制造能力，推動秦巴醫藥產業種植、加工、研發全鏈協同發展，推進毛玩紡織產業向創意設計、智能潮玩方向升級，促進消費電子產業向高端化、精密化攀升。實施產業基礎再造工程，加快紡織、建材等傳統產業轉型升級，補齊精密模具、關鍵基礎材料等領域短板。

10.加強戰略性新興產業與未來產業謀劃培育。實施產業創新工程，培育新興支柱產業。聚焦新型儲能、鋰電回收、頁巖氣開發、抽水蓄能等領域，加快發展新能源產業。圍繞碳捕集材料、催化材料、功能膜材料、再生資源利用及節能環保裝備制造，培育發展節能環保產業。以多元應用場景培育為重點，打造低空經濟新的增長點。推進“醫、藥、養、健、游、護”融合發展，壯大大健康產業。前瞻布局合成生物制藥、數字醫療、前沿材料、第六代移動通信、衛星互聯網等未來產業。

11.扎實推進特色現代農業建設。堅持產量產能、生產生態、增產增收一體推進，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，加快培育農業新質生產力，建設秦巴山區特色農業強市。推進“6+X”特色產業全鏈條升級，持續做強生豬、茶葉、魔芋、生態漁業、核桃、蠶桑六大重點產業，培育壯大食用菌、中藥材、設施蔬菜、獼猴桃等區域性特色產業，大力引育農業龍頭企業。加快山林資源綜合開發，積極發展林下經濟，做大拐棗、木瓜、板栗、生漆等林業產業。

12.促進現代服務業高效發展。實施服務業擴能提質行動。推動生產性服務業向專業化、價值鏈高端攀升，建設面向生產的公共服務平臺，壯大研發設計、商務咨詢、檢驗檢測、法律會計等高附加值業態。豐富金融業態，加強地方金融法人機構建設，做好金融“五篇大文章”。促進生活性服務業向高品質、多樣化、便利化升級，積極培育夜間經濟、冰雪經濟、賽事經濟、假日經濟、演藝經濟，增加餐飲住宿、健康養老、育幼家政、文體休閑等民生服務業供給。加快現代物流體系擴容升級，大力發展臨空經濟、臨港經濟與電商經濟。加強服務標準和質量品牌建設，健全服務業統計監測體系。

13.強化三次產業融合發展。實施農產品加工業高質量發展行動，完善農產品物流配送、冷鏈保鮮體系，鼓勵涉農加工企業興建高標準原料生產基地，推廣農超對接、農企直配及電商直銷等產銷銜接模式，積極培育休閑農業、農耕體驗等農旅融合新業態，推動農業“接二連三”。加快制造業數智賦能，發展智能制造、服務型制造，探索推進數字孿生、元宇宙等新技術在生產服務環節深度應用，拓展在線定制、工業旅游、遠程運維等新模式新業態。提升現代服務業與先進制造業、特色現代農業融合發展水平，推動服務業數智化轉型，促進三次產業在技術創新、業態培育、模式融合等方面實現深度滲透與有機聯動。

14.積極發展數字經濟和人工智能。加快數字安康建設，實施可信數據空間發展行動，大力培育數據標注、數字產品制造、數字創意等產業，統籌謀劃區域數據中心和算力中心建設，主動融入“東數西算”國家布局。實施工業互聯網創新發展工程，推進生產設備、研發設計、經營管理、售后服務等全鏈條數字化改造，促進數字經濟與實體經濟深度融合。實施“人工智能+”行動，全方位賦能千行百業。加強人工智能治理。積極引導平臺經濟健康創新發展。

15.加快月河川道產業帶協同發展。緊扣“高質量”“一體化”兩個關鍵，強化跨區域、跨部門統籌協調，推進規劃政策、體制機制、投資項目協同發力。堅持“創新共為、開放共贏、設施共聯、城鄉共融、生態共保”協同發展路徑，健全一體化發展水平監測分析評價體系，加快特色產業一體發展、基礎條件一體改善、營商環境一體優化、資源要素一體統籌、綠色發展一體升級，著力打造全市發展新質生產力聚集帶、中東部地區產業轉移重要承載區和城鄉融合發展示范帶。

16.推動產業園區高質量發展。堅持“一縣一區、一區多園”，持續優化園區定位與空間布局，科學確立主導產業，建設特色化專業化園區。加快安康高新區新型材料循環產業園化工片區建設。支持安康高新區深化體制機制改革、創新發展模式、建強平臺載體，加快產業迭代升級，打造全市新質生產力引領區。健全工業園區管理運行機制，加強水、電、路、氣、訊等基礎設施配套，引導產業鏈上下游及配套企業向園區集聚。推進現代農業園區分級分類管理、向規模化品質化轉型。大力發展“飛地經濟”，完善產業轉移利益共享機制。

三、聚力提升創新體系整體效能，因地制宜發展新質生產力

深入實施科教興市、人才強市、創新驅動發展戰略，構建以科技創新為引領、多領域互動、多要素聯動的綜合創新生態體系，強化有組織創新和高質量科技供給，促進新質生產力培育發展成勢提效。

17.構建高水平科技創新平臺。實施創新平臺擴能升級行動。深度融入秦創原創新驅動平臺、西安區域科技創新中心，高質量建設秦創原安康科創中心、秦創原富硒產業創新聚集區，優化縣級秦創原創新促進中心功能。全力爭創陜西省硒資源開發與利用重點實驗室，打造富硒食品產業技術創新聯合體，提升安康國家農業科技園區、陜西省富硒生物資源開發概念驗證中心等平臺能級。統籌布局行業新型研發平臺，加快推進重點產業鏈科技創新平臺建設，積極與高校、科研院所共建高水平研發機構、中試基地和成果轉化基地。

18.深化科技體制機制改革。健全科技創新綜合服務體系，促進科技創新政策與產業、財稅、金融等政策協同發力。構建面向產業需求的科技計劃形成和組織實施機制，深化重大科技項目“揭榜掛帥”制度。提升全社會研發投入，完善多元化投入機制，提高基礎研究投入比重。創新科技金融支持模式，發揮政府引導基金和政府性融資擔保作用，引導長期資本投早投小投硬科技。推進“三項改革”拓面提質增效，實施科技成果轉化落地行動，健全轉化激勵政策機制，推廣“先使用后付費”“實驗室+產業化公司”等轉化方式，培育專業化技術轉移機構，加大應用場景建設和開放力度。

19.一體推進教育科技人才發展。實施教育科技人才一體發展行動，扎實推進省級教育科技人才體制機制一體改革試點。支持安康學院加強省級一流專業和特色學科建設。支持安康職業技術學院推進“新雙高”建設，加快創建職業教育本科院校，圍繞發展所需調整優化專業設置。支持重點企業、產業園區與安康學院、安康職業技術學院共建產教融合實踐中心和現代產業學院。推進科教協同育人，深化“校招共用”模式，實施“高?？苿摻浝砣恕边x聘等引才用才工程，健全人才服務保障體系。

20.催化提升產業創新能力。強化企業創新主體地位，實施科技型企業“落地、登高、升規、晉位、上市”五大工程，促進“專精特新”企業高質量發展，大力培育高新技術企業、瞪羚企業和科技領軍企業。圍繞產業鏈構建創新鏈，建立“產業立題、企業出題、產學研解題”協同創新模式，優化“重點產業鏈科技創新團隊”“科學家+工程師”等機制，持續提升產業基礎創新、產業鏈上下游協同創新能力。

四、著力激發內需潛力，積極融入和服務新發展格局

堅持擴大內需這個戰略支點，堅持惠民生與促消費、投資于物與投資于人緊密結合，推動消費升級與有效投資良性互動，增強聚力建設幸福安康內生動力。

21.促進消費提質增效。實施提振消費專項行動，落實以舊換新等提振消費政策。優化財政支出結構，提高公共服務支出的財政比重，增強居民消費能力。完善城市商業網點布局，推進縣域商業體系建設，建設提升一批現代商圈、特色商業街區和縣域商業中心，拓展“千集萬店”改造提升成果，培育本土零售、餐飲品牌。積極培育“生態+”“康養+”“文化+”“體育+”等消費新場景，支持發展新型消費。實施提振消費品工業行動。落實帶薪錯峰休假制度。強化消費者權益保護，創優“放心消費在安康”品牌。

22.持續擴大有效投資。深化高質量項目推進年活動，強化項目全生命周期管理服務。健全市級主導、部門協作、縣區協同、專業機構參與的項目謀劃儲備機制，聚焦重點產業鏈補鏈強鏈、設備更新、基礎設施完善等領域，滾動充實項目庫。優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，加大人力資源開發和人的全面發展投資。加強政府投資全過程管理。完善民間資本參與重大項目長效機制。

23.加強現代化基礎設施建設。統籌基礎設施規劃布局。適度超前布局新型基礎設施，推動傳統基礎設施更新和數智化改造，積極爭創國家數據基礎設施先行先試試點城市。完善現代化綜合交通體系，全力爭取“漢安十”高鐵、“安恩張”鐵路納入國家規劃和建設，推進國省道干線公路升級和智慧交通建設。優化能源基礎設施布局，加快清潔能源項目和智能電網建設，推進寧陜北、漢濱區抽水蓄能電站建設，爭取旬陽桂花水庫抽水蓄能電站等項目納入國家規劃，完善燃氣管網。加快建設現代化水網，實施漢江干流防洪、恒河水庫等重點水利工程，完善城鄉供水保障和防洪減災體系。

五、全面深化改革開放，不斷增強高質量發展現代化建設動能

聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，推進更深層次改革、更寬領域開放，堅決破除阻礙統一大市場建設和公平競爭的卡點堵點，為聚力建設幸福安康增添新動能、開辟新空間。

24.深化要素市場化配置改革。深度參與高標準市場體系建設，規范政府經濟促進行為。健全城鄉統一的建設用地市場，穩慎有序開展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、補充耕地指標跨區域交易，深入推進“畝均論英雄”綜合改革和“標準地+承諾制”改革。優化財政管理，創新金融服務模式，豐富金融產品供給，提升金融服務與產業發展的適配性。完善企業用工用氣用電等保障機制。促進行業專網和系統平臺有機整合，加快公共數據開放共享與開發利用。深化行政事業單位存量國有資產管理體制改革，盤活國有“三資”。

25.激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟共同發展。深化國企改革，推動市縣國企向實體化、市場化轉型，向培育發展新質生產力、重點產業鏈建設、重大基礎設施建設、公共服務保障等領域布局。開展民營經濟高質量發展“七大提升”行動，完善民營企業聯系服務、權益維護和惠企政策直達快享機制，保障民營企業平等使用生產要素、公平參與市場競爭。實施中小企業“微成長、小升高、高壯大”梯次培育計劃，推動大中小企業協同融通發展。加強中小微企業融資信用服務，完善防范化解拖欠中小企業賬款長效機制，強化產權執法司法保護，加強新生代企業家培養。

26.持續打造一流營商環境。深化營商環境突破年活動，擦亮“營商環境最安康”金字招牌。加快政務信息系統整合，深度對接“秦務員”平臺。持續深化“高效辦成一件事”改革，推行更加便捷高效的政務服務模式。加強政策取向一致性評估和執行落實的統籌協同，建立涉企政策出臺前征求企業意見制度。構建規范涉企執法長效機制，防止和糾正違規異地執法、趨利性執法。實施招商引資創新發展工程，加強重大招商線索市級統籌，健全招商項目跨區域落地利益分享機制，提升招商項目服務監管能力，打造“歸雁經濟”“會展招商”等區域特色招商品牌。穩步擴大制度型開放，完善高水平對外開放體制機制，優化外商投資促進和服務體系。加強公平競爭審查剛性約束，營造優質優價、良性競爭的市場秩序。

27.建設高水平開放通道樞紐。統籌“公鐵水空”綜合交通網絡建設，打造立體互聯、交旅融合、物流暢達、資源節約的綠色交通樞紐。協同上下游推進漢江航道等級提升與水電樞紐過船設施建設，加快漢江航道復航。推進丹寧高速、桐旬高速建設，提速旬平、紫嵐高速前期工作，加快市域內高速主干線連接。爭取貨運鐵路支線+西安鐵路集換站建設，實現“公轉鐵”縣域貨運鐵路網全覆蓋。積極爭取安康富強機場改建擴能，推動縣域通用機場、鎮級直升機起降點建設。

28.打造高能級開放平臺。拓展“三港四中心”功能，加快縣（市）“無水港”分中心建設，對接融入西安浐灞國際港。爭取設立海關機構，爭創安康保稅物流中心（B型）和中國（安康）跨境電子商務綜合試驗區，深化陜西自貿試驗區安康高新區協同創新區建設，打造“秦巴優品”出海供應鏈基地，升級“海外倉”。提升中歐班列西安集結中心安康分中心、西部陸海新通道安康集結分中心運力能級，爭取開行往返武漢樞紐的鐵水聯運班列。實施重點產業外向度提升工程，加強外向型經營主體培育。

29.深度融入區域發展格局。升級與西安市全方位合作，促進技術密集型、勞動密集型產業發展互促雙強，深度融入關中城市群和關天經濟圈。加強與陜北在水資源調配、碳匯交易、生態補償等領域的深度合作，推動安康生態經濟與陜北能源經濟互補增效、協同共贏。深化與漢江生態經濟帶沿線城市緊密協作，協力共建秦巴（漢江）生態經濟走廊，打造“創新漢江、幸福漢江、美麗漢江、活力漢江”，加快融入長江中游城市圈。創新與天津受水區對口協作，密切對接京津冀協同發展。拓展常安對口幫扶協作，積極承接東部產業轉移。強化與珠三角地區對接，多層次跟進粵港澳大灣區建設。主動對接川渝鄂共建邊際區域合作示范區，做強“陜煤入渝”通道樞紐。深度融入共建“一帶一路”，優化“一帶一路”沿線友城布局。

六、高效統籌城鄉融合發展，加快推進新型城鎮化和鄉村全面振興

堅持農業農村優先發展，推進城市內涵式發展，加快構建工農互促、城鄉互補、協調聯動、共同繁榮的新型城鄉關系，推動新型城鎮化與鄉村全面振興協同共進。

30.守牢糧食安全和防止返貧致貧底線。落實最嚴格耕地保護制度，健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護體系，守住耕地紅線。深入推進新一輪糧食產能提升行動，加強農田水利設施建設，提升高標準農田建設管護和農機化水平，確保糧食安全。優化幫扶政策和工作體系，構建覆蓋所有農村人口的防止返貧監測網絡，推進分類精準幫扶，完善開發式幫扶與兜底保障相結合的幫扶制度。落實鄉村振興重點幫扶縣支持政策。健全政府引導、市場主導、社會參與的協同幫扶體系，強化幫扶項目資產管理。加強易地搬遷后續扶持，實施“六小”暖心工程，抓實基礎設施維護和物業服務，推動新社區工廠擴容提能增效。

31.建設宜居宜業和美鄉村。深入學習運用“千萬工程”經驗，完善鄉村建設實施機制，分類有序、片區化推進鄉村振興，壓茬建設“千萬工程”示范村。深化數字鄉村建設。推廣鄉村建設公司、國企帶鎮村等發展模式，迭代升級“三聯”工作機制，持續開展村集體經濟“壯大培強”行動，做大特色經濟、聯農帶農經濟。協同推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治，提檔升級農村基礎設施。加強傳統村落保護和鄉村風貌塑造，系統推進“掃干凈、擺整齊、改旱廁、清污淤”“拆違建、清四亂、除殘垣、建家園”“行孝義、除陋習、和鄉里、美村居”和美鄉村建設提升行動，推動美麗環境轉化為美麗經濟。

32.推進以人為本的新型城鎮化。統籌全市人口、產業、城鎮、交通等一體規劃，構建“一核兩心兩帶多點”城鎮建設格局。著力提升中心城市品質，深化落實“湖城一體、疏解老城、重心北移、有序東擴”發展戰略，高質量推進城市更新，系統實施城市基礎設施生命線安全工程，優化“一江兩岸”功能布局，促進城文旅深度融合，構建智慧城市運行管理新范式，加快建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。實施高鐵新城和站城一體化建設。著力增強縣城功能，加強縣城產業、創新、投融資平臺建設，完善基礎設施、商貿物流、公共服務、社會治理網絡。著眼縣域全局做優城鎮節點，補齊基礎設施、公共服務、物流集散短板，提升鎮域特色產業承載能力，培育一批工業重鎮、農業大鎮、商貿強鎮、文旅名鎮和特色小鎮，支持有條件的中心鎮發展成新型小城市?？茖W有序推進農業轉移人口市民化，落實由常住地登記戶口提供公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口享有同遷入地戶籍人口同等權利，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。

33.推動全域協同聯動。落實主體功能區戰略，加強市級在規劃布局、基礎設施、重要資源、重大平臺、重要政策等方面的統籌，引導形成定位清晰、分工合理、優勢互補的市域發展格局。支持各縣（市、區）立足資源稟賦、功能定位，因地制宜發展壯大首位產業、主導產業，促進同質增強、異質互補、協同發展。統籌推進漢江梯級電站湖庫群生態、產業、景觀建設，構建山水城業相融相生的空間格局。

34.加快城鄉深度融合。完善城鄉融合發展體制機制和政策體系，深化農村集體產權制度改革，推動城鄉要素資源雙向流動和公共資源合理配置。強化縣域城鄉融合的主導地位，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系，推進興業、強縣、富民一體發展。健全城鄉基本公共服務普惠共享機制，推動城鄉標準統一、制度并軌。嚴格落實強農惠農富農政策，加強農村承包地管理，發展農業適度規模經營，健全農業社會化服務體系。節約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，保障鄉村發展農用地和農民建房合理用地。激勵各類人才下鄉服務和創業就業，加強新型職業農民培育。加強農村集體“三資”管理。

七、強力推進綠色循環發展，全域提升生態文明建設水平

深入貫徹習近平生態文明思想，扎實踐行綠水青山就是金山銀山理念，以建設生態城市為引領，推動生產、生活、生態協調發展，繪就人與自然和諧共生的美麗畫卷。

35.加力提升生態環境質量。統籌山水林田湖草一體化保護和系統治理，完善生態環境分區管控制度，實施重要生態系統保護和修復重大工程，科學開展國土綠化，提升生態系統多樣性穩定性持續性。健全秦嶺巴山常態化長效化保護機制，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，持續整治“五亂”問題，強化民宿、農家樂等規范管理，依法整治違規穿越探險、破壞野生動植物資源等行為，鞏固拓展小水電、廢棄硫鐵礦污染治理成果，深化尾礦庫和鉛鋅汞礦等礦區環境治理修復，全面推進綠色礦山建設。開展漢江“碧水東流”行動，加強“水岸一體”水生態環境綜合治理，抓好中心城市和縣城污水處理提標改造，統籌美麗河湖保護與建設，強化湖庫水華防治和?；愤\輸監管，促進南水北調中線工程水源區生態保護協同，嚴格落實長江流域十年禁漁，確保“一泓清水永續北上”。開展“無廢城市”建設。深化污染防治攻堅，加強土壤污染源頭預防，強化水、大氣、固體廢物污染防治和新污染物治理，推進多污染物區域協同治理。

36.加速提升綠色發展水平。落實促進綠色低碳發展政策，爭創國家綠色產業示范基地。實施傳統行業設備綠色升級，推廣應用綠色技術和清潔生產。健全綠色產品、綠色工廠和綠色工業園區管理評價標準體系，開展產業園區循環化改造，建設零碳園區，強化工農業廢棄物資源化利用和再生水循環利用。完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系，構建碳足跡標識認證體系，推進國家儲備林基地、“百萬畝綠色碳庫”試點示范基地建設，推動城鄉建設、交通運輸等重點領域綠色低碳轉型。完善資源總量管理和全面節約制度，創新綠色消費激勵機制，推進生活垃圾源頭減量和分類處理，推廣綠色低碳生活方式。

37.加快提升生態轉化價值。加大生態產品價值實現機制探索力度，持續創建生態文明建設示范區（縣）和“兩山”實踐創新基地。開展全民所有自然資源資產清查和生態產品信息普查，健全生態產品開發經營機制，豐富優質生態產品供給。用好生態產品總值（GEP）核算應用體系和自動化核算平臺，積極參與推進碳排放權、用能權、用水權、排污權等市場化交易，推動生態資源產業化運營。深化落實漢江流域橫向生態保護補償協議，探索資金補償、產業轉移等多種補償方式，更好把生態財富變成經濟財富。

八、繁榮發展文化事業，不斷提升高質量發展現代化建設軟實力

守正創新推進文化自信自強，充分激發安康地域文化創新創造活力，努力把文化軟實力轉化為聚力建設幸福安康的硬支撐。

38.大力弘揚踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創新理論學習和宣傳教育，健全理論傳播工作體系，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。定期開展重溫習近平總書記來陜來安考察重要講話重要指示學習實踐主題活動。構建依托安康本土文化載體推動社會主義核心價值觀落地落實的工作機制，加強新時代公民道德建設，推進全國文明城市建設，實施文明鄉風建設工程，弘揚誠信文化、廉潔文化。加強和改進思想政治工作，深化大中小學思政課一體化改革創新，推進校園文化建設，傳承弘揚延安精神，強化青少年理想信念教育。開展宣傳教育、實踐養成、道德評議、風尚引領“四大行動”，推動傳承孝義文化、涵養孝義美德。加強網絡內容建設和管理，提升信息化條件下文化領域治理能力。

39.加強文化遺產保護傳承利用。實施“幸福安康”文化標識培育計劃，打造具有獨特魅力、豐富時代內涵和深厚群眾基礎的安康文化品牌。推動文物古跡、歷史建筑、名城名鎮、歷史街區、傳統村落、歷史名人以及陜南民歌、漢調二黃等文化遺產系統性保護和可持續發展，加大漢水文化、秦巴文化、鎏金銅蠶絲路文化等安康地域文化研究闡發和保護傳承力度。有序推進“鳳堰梯田”等農業文化遺產開發利用。加強古樹名木保護。積極融入“紅星‘陜’耀”革命文化傳播工程，深入發掘保護市域內紅色資源，廣泛開展“追尋紅色印跡·賡續紅色血脈”實踐活動，高質量完成長征國家文化公園安康段建設。深度挖掘、宣傳安康改革發展的創新實踐和先進典型，講好新時代安康故事，提升安康知名度和美譽度。

40.優化文化服務和文化產品供給。深入推進緊密型城鄉公共文化服務共同體建設，實施公共文化服務提質增效行動和文化惠民工程，促進優質文化資源直達基層。加快國家公共文化服務體系示范區創新發展，實施中小博物館提升計劃。開展文化文藝提升行動，分類推進文化事業單位改革，加強文化人才隊伍建設，支持文藝院團發展，加大名家名作名品扶持獎勵力度，繁榮互聯網條件下新大眾文藝。推動市級主流媒體系統性變革，加強新聞宣傳和網絡輿論一體化管理。深化“書香安康”建設，促進群眾體育和競技體育全面發展。加快市級文化創意產業園、影視基地和文化產業集聚平臺建設，支持骨干文化企業提質升級，構建現代文化產業體系。

九、傾力保障和改善民生，提升人民生活品質

堅持盡力而為、量力而行，順應人口發展趨勢，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，優化公共服務供給，促進人的全面發展和社會全面進步。

41.促進城鄉居民穩定就業增收。堅持就業優先戰略，健全就業促進機制，構建就業友好型發展方式。實施職業技能提升、勞務品牌培育、就業服務提質“三項工程”，完善公共就業服務體系。實施穩崗擴容提質行動，統籌做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作。深化蘇陜勞務協作和秦巴就業聯盟合作，拓展轉移就業空間。促進創業帶動就業，實施大學生創業就業行動計劃，建設青年創業友好型城市，優化青年創新創業生態。發展壯大勞動密集型產業，培育新職業新崗位。實施城鄉居民增收計劃，健全工資合理增長、支付保障機制以及各類要素參與分配機制，認真落實稅收、社保、轉移支付等再分配調節機制。完善扶持中等收入群體后備軍發展、促進低收入群體收入持續增長相協同的政策體系。發展公益慈善事業。

42.辦好人民滿意的教育。開展學齡人口動態監測，適應人口變化趨勢優化教育資源配置。深化緊密型城鄉教育共同體建設，推動優質教育資源更廣覆蓋。穩步推進免費學前教育。實施基礎教育擴優提質行動，統籌義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展，加強義務教育學校標準化建設，開展縣域普通高中振興行動，擴大普通高中資源供給，辦好特殊教育。推進職業教育創新發展，構建與產業布局相銜接的職業教育體系。規范有序推進專門教育。引導民辦教育規范發展。加強教師隊伍建設，強化教師待遇保障。健全學校家庭社會協同育人機制。深入實施教育數字化戰略，優化終身學習公共服務。

43.健全社會保障體系。健全基本養老保險籌資和待遇合理調整機制，完善城鄉居民基本醫療、工傷、生育、失業和職工互助保障等保險制度，推動靈活就業人員、農民工等重點群體參保擴面，加強醫保基金使用常態化監管。健全分層分類社會救助體系，完善最低生活保障、醫療救助等制度，加強空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體社會保障和關愛服務。建立健全基本殯葬服務制度。強化退役軍人服務保障。構建房地產發展新模式，加強房地產市場全過程監管，健全住房保障制度，優化保障性住房供給，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，提升物業服務品質。

44.推進健康安康建設。落實健康優先發展戰略，完善健康促進政策，鞏固提升健康城市建設成果，深入開展健康安康行動。深化緊密型縣域醫療衛生共同體建設，促進“三醫”協同發展和治理，加快優質醫療資源擴容和均衡布局。實施疾控體系現代化建設工程，提升公共衛生服務能力。支持公立醫院高質量發展，建強重點臨床專科和重點學科。實施醫療衛生補短強基計劃，推進全民健康數智化建設，發展醫育、醫養結合服務。推動中醫藥傳承創新。實施衛生健康基層人才隊伍建設和高層次人才培育行動。發展慢性病防治康管全鏈條服務。完善社會心理服務體系和危機干預機制，提升精神衛生服務能力。深入開展愛國衛生運動和全民健身活動。

45.促進人口高質量發展。落實人口長期發展戰略，構建覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。完善生育支持政策體系，深入實施早孕關愛和出生缺陷防治等計劃，健全普惠托育服務體系。大力發展青少年事業，加強青少年教育活動陣地建設。深化養老服務改革，健全城鄉養老服務網絡，發展普惠型和互助性養老，增加社區居家養老和綜合性養老服務供給，加強養老服務人才隊伍建設。加大老齡事業投入，推動公共設施適老化改造。實施康復護理擴容提升工程，推行長期護理保險制度。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，開發老年人力資源，發展銀發經濟。

十、努力建設更高水平平安安康，牢牢守住安全發展底線

堅定不移貫徹總體國家安全觀，加快構建大安全大應急工作格局，健全現代化社會治理體系，全力維護政治安全、社會安定、人民安寧。

46.堅決維護國家安全。嚴格落實國家安全責任制，健全國家安全審查監管、危機管控、檢查考核機制，加強國家安全教育，完善風險監測預警體系。堅決捍衛國家政治安全，扎實開展反邪教、反分裂、反恐怖、反間諜系列斗爭，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，加強在安境外非營利組織監管。健全意識形態“六制一體化”責任制度體系，強化陣地建設管理，提升依法管網治網能力。

47.有力防范化解重點領域風險。認真貫徹落實維護社會穩定責任制規定，加強重大決策社會穩定風險評估和突出涉穩風險核查處置。強化經濟運行矛盾風險監測預警化解，加強地方債務監管和隱性債務風險化解。加強各類融資平臺監管，嚴厲打擊非法金融活動，加大民間借貸、網貸風險防范。加強房地產企業主體監管和資金監管，持續推進“保交房”工作。加強網絡、數據、人工智能、生物、低空等新興領域安全監管。

48.切實保障公共安全。推動公共安全治理向事前預防轉型，提高重大突發公共事件處置保障能力。深入實施“三化三制”提升工程，完善安全生產隱患排查整治和責任倒查機制，統籌加強人防、物防、技防，堅決防范遏制重特大事故發生。加強食品藥品安全工作，守護人民群眾“舌尖上的安全”。推進綜治中心規范化建設，加強矛盾糾紛化解和社會治安整體防控，健全掃黑除惡常態化機制，強化重點區域、重點行業、重點人群服務管理，嚴厲打擊“黃賭毒”“食藥環”“盜搶騙”和電信網絡詐騙等突出違法犯罪，強化未成年人違法犯罪預防和治理。深化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。

49.全面加強社會治理。深入推進黨建引領基層治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。健全社會工作體制機制，加強社會工作者隊伍建設，擴大新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的組織和工作覆蓋，深化行業協會商會改革發展。全面實施鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度，實施村（社區）治理能力提升行動。構建“大數據+網格化”治理體系，推進信訪工作法治化，深化“321”基層治理模式，提升12345便民熱線等公共服務平臺功能，加強矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。健全新時代志愿服務制度體系。提升“五同”工作機制效能。完善村（居）民公約，加強家風建設，推動移風易俗。

50.提升應急救援和防災減災能力。健全一體指揮調度搶險的災害應急處理機制，推進“綜合+專業+社會”應急救援體制機制改革。加強預案管理，常態開展情景構建、應急演練，建強應急救援力量。爭取建設國家戰略物資和全省物資儲備庫，強化城市運行安全保障。健全自然災害防治體系，優化監測預警防范機制，統籌推進避災搬遷，提升應對極端天氣、地質災害能力和社會公眾防災避險能力。

十一、堅持和加強黨的全面領導，為實現“十五五”規劃提供堅強保證

堅持以黨的自我革命引領社會革命，縱深推進全面從嚴治黨，廣泛凝聚共識、匯聚力量，為聚力建設幸福安康提供根本保證。

51.堅決維護黨中央權威和集中統一領導。持續學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，健全完善以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。健全習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署閉環落實機制。完善黨委領導經濟社會發展的工作機制，更好發揮把方向、管大局、作決策、保落實作用。

52.著力以高質量黨建引領高質量發展。堅持正確用人導向，優化干部評價考核機制，推進領導干部能上能下常態化，強化教育培訓和實踐鍛煉。拓展基層黨組織“分類指導、爭先進位”行動成果，統籌推進各領域基層黨組織提質創優，增強黨組織政治功能和組織功能，發揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續深化干部作風能力提升年活動，推進作風建設常態化長效化。加強紀律建設，推進學紀知紀明紀守紀。深入開展整治形式主義為基層減負工作。完善監督體系，健全權力運行制約機制。扎實推進清廉安康建設，深化風腐同查同治，持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正政治生態。

53.廣泛凝聚社會各界智慧力量。支持人大及其常委會依法行使職權，完善人大監督制度，拓展人大代表作用發揮渠道。加強人民政協專門協商機構建設，完善“安協商·議安康”工作體系，提高建言資政和凝聚共識水平。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全面貫徹黨的民族、宗教、僑務等政策，加強黨外代表人士隊伍建設。健全吸納民意、匯集民智工作機制，提高基層群眾自治能力。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織作用，加強產業工人隊伍建設、青少年發展、婦女兒童事業發展、全民科學素質提升政策保障。深化全民國防教育，加強國防動員能力和后備力量建設。

54.扎實推進法治安康建設。協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加強法治政府、法治社會建設。用好地方立法權，推進重點領域立法。加強行政復議和行政應訴工作。完善執法司法權力運行和監督制約機制，落實執法司法救濟保護制度，健全行政執法監督體系。深化司法體制綜合配套改革，完善公共法律服務體系。深入開展法治宣傳教育，推動黨員領導干部帶頭尊法學法守法用法，提升法治思維和依法辦事能力。

55.完善規劃制定和落實機制。對標對表黨中央決策部署和省委工作要求，科學編制市、縣兩級“十五五”規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。加強政策協同和工作配合，健全規劃實施監測評估、監督檢查和考核問效機制，確?！笆逦濉备黜椖繕巳蝿杖缙谕瓿?。

全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、勇擔使命，開拓創新、拼搏奮進，為在中國式現代化道路上聚力建設幸福安康不懈奮斗，為奮力譜寫中國式現代化建設的陜西新篇章貢獻力量。