為切實解決移民搬遷群眾和貧困群眾實現就地就近就業，安康市抓住產業轉移機遇，加大勞動密集型產業引進力度，把加工廠辦到群眾家門口，讓群眾“樓上居住、樓下上班”，新社區工廠成為承接勞動密集型產業的重要載體，取得了農民就業、工廠發展、鄉風和諧、社區繁榮、社會穩定的“多贏”效果。“安康新社區工廠”入選全國精準扶貧十佳典型經驗和中國改革十大案例，創新做法得到劉鶴副總理批示。中央電視臺、新華網、《人民日報》《光明日報》《瞭望周刊》《金融時報》等國家級主流媒體先后對安康市新社區工廠進行了深度報道。
一、基本情況
截至2019年8月底，全市建成各類社區工廠417家，已覆蓋488個100戶以上的移民搬遷社區，2018年以來新增新社區工廠316個，全市新社區工廠現有就業人數17632人，其中貧困人口5600人。2018年全市新社區工廠實現產值11.46億元；已建成投產毛絨玩具165家，現有就業人數8133人，其中貧困人口2231人，實現產值6.7億元，上繳利稅280萬元，出口創匯4726萬元。
二、主要做法
（一）加強領導，統籌謀劃。為確保新社區工廠培育扶持工作扎實推進，安康市和各縣區均成立了相應的領導機構和工作機構，將發展新社區工廠納入經濟社會發展規劃和脫貧攻堅大盤子，進行重點研究、重點部署、重點傾斜。省人大副主任、市委書記郭青多次深入新社區工廠調研，親自協調建總行推動“新社區工廠貸”，這一為安康新社區工廠量身定制的零擔保、零抵押、純信用的金融產品，找準了建設普惠金融體系與“服務實體、精準扶貧”的契合點。市長趙俊民堅持親自招商、親自接待、親自協調、親自督辦，為全市新社區工廠發展清障搭臺。
（二）理清思路，精準定位。在充分調研的基礎上，安康市制定發布了全國首個《新社區工廠地方標準》，市委、市政府決定實施新社區工廠“兩個全覆蓋”工程，即：到2019年底，全市易地扶貧搬遷安置100戶以上社區每個社區至少建成1個新社區工廠，實現新社區工廠全覆蓋；對于有貸款需求且符合貸款條件的新社區工廠，新社區工廠貸全覆蓋。搶抓東南沿海地區勞動密集型產業向中西部轉移和生態友好型產業蓬勃發展的機遇，按照政府引導、市場引領、就業優先、廠社結合、協同推進工作思路，將毛絨玩具、電子產品、紡織加工、農產品加工、特色手工藝品加工這5個大類作為新社區工廠發展的重點，，按照“市域統籌、縣區主戰、社區承載、協同聯動”的發展思路，確定了“園區總部+新社區工廠+家庭工坊”的發展模式。明確企業總部在園區，加工在社區，實行企業跟著訂單走，機器跟著勞力去。
（三）政策激勵，優化環境。為加快推進新社區工廠和毛絨玩具文創產業發展，市政府制定出臺了《關于培育和發展社區工廠的實施意見》《關于加快發展毛絨玩具文創產業打造安康新興支柱產業的意見》《安康市新社區工廠“兩個全覆蓋”實施方案》等一系列政策措施，從門檻準入、資金扶持、技能提升、融資服務、稅費減免、營商環境等方面給予大力支持。一是在全市設立創業就業基金500萬元，各縣區按每10萬人安排不少于60萬元的就業配套資金，設立就業創業基金，用于重點群體創業一次性開業補貼及新社區工廠資金補貼等項目；市政府還專門設立毛絨玩具文創產業發展基金1億元，對毛絨玩具文創企業給予重點獎補。二是對其生產經營場地租賃費、水電費按實際支出的50%給予補貼，毛絨玩具文創企業生產經營場地租賃費、水電費按實際支出全額補貼，補貼期限為3年。三是對新社區工廠從業人員開展“以工代訓”培訓，將培訓補貼按月直補給企業。四是對新社區工廠吸納貧困勞動力就業的，給予每人1000元的一次性崗位補貼。五是為新社區工廠提供純信用、免抵押、免擔保貸款，執行人民銀行一年期貸款基準利率，企業最高可獲得一年期200萬元的貸款額度。
（四）精準招商，貼心服務。立足就業導向，堅守安全環保底線，圍繞勞動密集型手工業加工項目，優化環境、拿出資源、搭建平臺、筑巢引鳳，堅持“量身定做”，實施精準招商。針對勞動密集型產業現狀，進一步調整招商工作思路，將招引企業轉變為招引產業，以引進毛絨玩具產業為突破口，注重產業鏈配置，實施全產業鏈招商。一年時間實現全國毛絨玩具產業重點區域招商推介全覆蓋，全國各地的300多家毛絨玩具企業先后來安康考察，成功引進了香港嘉鴻手套、揚州安貝斯玩具、廣州匯美思玩具、深圳市超美特電子等一批龍頭企業入駐安康高新區和縣區工業園區。針對新社區工廠勞動密集型企業，實行一名領導負責協調，一名工作人員全程帶辦、代辦，全力做好企業的“店小二”；對毛絨玩具企業看中的廠房，迅速啟動裝修，完善配套設施，為企業快速落地創造條件，項目落地鎮辦竭盡全力做好招工宣傳和群眾發動工作，動員廣大群眾積極到新社區工廠上班。
（五）提升品質，產業配套。為切實增強和提升新社區工廠發展的可持續性和生命力，堅持“總部+新社區工廠”發展模式，積極推動和培育龍頭企業，實現龍頭企業帶動新社區工廠發展。積極完善和拉伸產業鏈條，依托新社區工廠培育和發展新興產業，以恒口示范區為核心，推動毛絨玩具創意設計、原輔料批發、產品展銷、物流分撥、電商運營等“五大中心”和PP棉、面料等重要原材料基地建設。同時，加速推進物流降本提效，引進物流企業開通毛絨玩具物流專線，邀請順豐、京東、上海港、寧波港等多家物流和港口企業來安康洽談物流降本提效，6月底與上海港務集團達成建設“安康無水港協議”，9月底前將建成投入運營，安康無水港建成后安康物流成本將大幅度降低。積極推動新社區工廠“兒童空間”建設，切實解決好新社區工廠員工孩子放學、周末、假期的托管問題，讓他們安心上班。
三、主要成效
一是為精準扶貧精準脫貧找到了好路子。新社區工廠以推進就業脫貧、擴大就業增收和扶持返鄉創業為目標，鼓勵支持各類企業，主要是勞動密集型企業及返鄉創業人員在移民搬遷社區配建的商業用房、社區空置門店、老廠房、舊學校、舊辦公樓等閑置土地、房屋，創辦生產加工型工廠（分廠）或加工車間，吸納和解決移民搬遷群眾和建檔立卡貧困勞動力就地就近就業，具有典型的安康特色。
二是為解決農村留守問題提供了好辦法。創辦新社區工廠，能夠讓農村富余勞動力在家門口就業，做到“掙錢和顧家”兩不誤。當下農村社區大多數家庭出現了這種現象：丈夫外出打工“掙大錢”致富，妻子在新社區工廠上班“掙工資”養家，既照顧了老人孩子，又成就了各自事業，農村“三留守”問題迎刃而解。
三是為加快新型城鎮化打下了好基礎。新型城鎮化最核心的問題是人的城鎮化。移民搬遷解決了人口向城鎮集中的基礎性問題，新社區工廠恰恰解決了人口搬遷集中后留得住、能就業的問題。通過大力發展新社區工廠，一方面通過能人大戶示范帶動大眾創業，培訓鍛煉農民掌握一技之長，以就業帶動工資性收入增長；一方面通過實行工廠化管理，逐步培養農民群眾適應現代化生活的紀律意識、規則意識，夯實“誠孝儉勤和”新民風建設基礎，加快“農村居民”向“產業工人”轉變。
四是為促進產業結構調整搭建了好載體。隨著新社區工廠的興起，全市手工制造業、電子元件加工業、農產品加工業蓬勃涌現，社區工廠由已經由最初的來料加工、配件組裝為主，發展到新社區工廠生產的產品可在園區總部進行組裝、包裝和檢驗后直接出口外銷，圍繞產業鏈統籌布局創新鏈、空間鏈，為新社區工廠帶來了穩定的訂單來源，催化技能培訓、物流快遞、電子商務、家庭服務業等三產服務業協同跟進，推動市域經濟結構加快調整，縣域經濟總量不斷擴張。
(安康市人力資源和社會保障局提供)
