4月20日至23日，習近平總書記在陜西考察。期間，習近平總書記在安康市平利縣提出了“人不負青山，青山定不負人”的科學論斷，闡明了“綠水青山既是自然財富，又是經濟財富”，寄托了“希望鄉親們堅定不移走生態優先、綠色發展之路”的殷切期望。“人不負青山，青山定不負人”的科學論斷，豐富了“綠水青山就是金山銀山”的實踐內涵，極大地彰顯了生態文明建設的本質特征和時代價值，是推動生態文明建設和經濟高質量發展的重要遵循。為此，記者采訪了陜西省人大常委會副主任、安康市委書記郭青。
談學習體會：三個導向、三種屬性、三大觀念
記者：從“綠水青山就是金山銀山”到“人不負青山，青山定不負人”，是一個從理論到實踐不斷發展完善的過程，請您談一談學習體會和實踐心得。
郭青：2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平同志在湖州市安吉縣余村考察，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的理念；2020年4月21日，習近平總書記在安康市平利縣蔣家坪村首次提出了“人不負青山，青山定不負人”的科學論斷。從“兩山論”到“人山論”，這是習近平生態文明思想的標志性觀點和代表性論斷，必將指引我們把生態文明體制改革引向縱深。
第一，“人不負青山，青山定不負人”的科學論斷強化了“三個導向”。習近平總書記多次強調堅持問題導向、目標導向、結果導向，問題、目標、結果是事物發展的“一體三面”，導向則是行動的指引和方向，“三個導向”是我們學習與踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念和“人不負青山，青山定不負人”這一科學論斷的重要工作方法。2005年，時任浙江省委書記的習近平同志在安吉縣余村考察時，得知村里關閉礦區、走綠色發展之路的做法后說：“下決心關停礦山是高明之舉。”習近平同志隨后首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的理念，這一理念來源于最基層的發展實踐，發軔于經濟發達的浙江區域，飽含了習近平同志深邃思考，折射了關系到“國之大者”的問題導向：我們國家僅用幾十年時間走完了發達國家幾百年才走過的工業化歷程，而發達國家出現的環境問題，在我們當時的快速發展中已集中顯現出來，走歐美“先污染后治理”的老路顯然是行不通的，傳統的粗放型經濟發展方式若再不改變，資源環境將難以支撐中國的可持續發展。習近平同志從發展最緊迫的地方入手，凸顯出對生態問題的重視，生動形象地闡明了經濟發展與生態保護的辯證關系，爾后又多次作出精辟闡釋：“在實踐中對綠水青山和金山銀山這‘兩座山’之間關系的認識經過了三個階段：第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環境的承載能力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經濟發展和資源匱乏、環境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環境是我們生存發展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態優勢變成經濟優勢，形成了渾然一體、和諧統一的關系，這一階段是一種更高的境界。”
黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續發展、人類文明發展的高度，明確地把生態文明作為繼農業、工業文明之后的一個新階段，指出關乎人民主體地位的體現、共產黨執政基礎的鞏固和中華民族偉大復興的中國夢的實現，為我們樹牢了生態文明建設的目標導向。習近平總書記不僅推動和領導著我國生態文明制度建設的頂層設計，而且親力親為、督戰督辦,尤其是對嚴重破壞生態環境事件，扭住不放，一抓到底，不徹底解決絕不松手，推動生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。
習近平總書記多次強調：“把我們偉大的祖國建設得更加美麗，為子孫后代留下天更藍、山更綠、水更清的優美環境。”要求為人民群眾提供更多生態公共產品，提高生活質量和幸福指數，讓老百姓在分享發展紅利的同時，更充分地享受綠色福利，使生態文明建設成果更好地惠及全體人民，造福子孫后代，這一結果導向呈現了大國領袖對歷史負責、對人民負責的情懷和遠見。總之，“人不負青山，青山定不負人”的科學論斷與“綠水青山就是金山銀山”的理念一脈相承，是當代中國最現實最鮮活的馬克思主義生態文明思想，為深入推進新時代生態文明建設提供了思維導圖和方法路徑。
從安康近年來的發展實踐來講，安康屬秦巴生物多樣性生態功能區、南水北調中線工程重要水源涵養區、國家秦巴山集中連片特困地區和川陜革命老區，在“四區”疊加的獨特市情下，“生態功能區、水源涵養區”是以生態保護為主要取向，“特困地區、革命老區”是以加快發展為主要取向，面對生態保護與加快發展的最大兩難選擇，我們深入學習貫徹習近平生態文明思想，堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態經濟作為“兩山”之間架起的一座橋梁，實現生態建設和經濟發展協同推進。“十二五”以來，相繼作出了“走民生為本的循環發展之路，建設美麗富裕新安康”戰略決策，提出了“追趕超越、綠色崛起”發展總綱，確立了建設西北生態經濟強市的奮斗目標，走出了一條欠發達地區生態經濟化、經濟生態化的發展新路。既做到每年發展有增量、每年結構有優化，又做到將環境保護由末端治理轉變為源頭治理。不僅經濟增速連續5年居全省第一，富硒種植、山林經濟、鄉村旅游等美麗經濟成為農村居民人均可支配收入增速保持全省第一方陣的重要支撐，而且守住了“生態環境質量只能更好、不能變壞”的底線，城市水環境質量、中心城市空氣質量等環境指標和森林覆蓋率穩居全省前列。
習近平總書記在我市平利縣蔣家坪村茶園考察時，肯定了我們守護綠水青山帶來的變化，并鼓勵安康干部群眾：“你們這里已經在變了，將來會變得更好！”蔣家坪村的變化，是“美麗中國”安康實踐的一個縮影。從實踐邏輯理解“人不負青山，青山定不負人”這一科學論斷，正是目標導向、問題導向、結果導向的統一。習近平總書記從2005年提出“綠水青山就是金山銀山”，到2020年提出“人不負青山，青山定不負人”，表明今日之中國，“要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”的“人不負青山”觀念已深入人心，“保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力”的“青山定不負人”實踐已開花結果。
我們將牢記習近平總書記的殷殷囑托，持續將綠色生態視作最大財富、最大優勢、最大品牌，努力構建全方位、全地域、全過程的生態文明體制機制，不斷為欠發達地區高質量發展拓寬新路。
第二，“人不負青山，青山定不負人”的科學論斷揭示了“三種屬性”。習近平總書記在闡述“人不負青山，青山定不負人”的科學論斷時指出，“綠水青山既是自然財富，又是經濟財富”，向我們揭示了“青山”兼有自然屬性和經濟屬性的本質；由于人與自然的關系是人類社會最基本的關系，是主客體的關系，而“人”的需求則具備社會屬性，發揮著最為積極作用。盡管如此，并不是說“人”可以對“青山”予取予求，“人不負青山”是人與自然良性關系的前提，生態優先與綠色發展呈現出源流關系，而不可倒置為“青山不負人，人定不負青山”。如果人類的活動建立在過度消耗資源和污染環境的基礎上，以破壞生態環境去換取一時的經濟增長，人負了青山，超出了大自然能夠承受的范圍，致使生態系統的結構和功能遭到嚴重破壞，勢必傷及自然屬性而最終喪失經濟屬性，人類活動對自然的傷害最終會傷及自身，社會屬性也就無從談起。安康歷史上“三年一小災，五年一大災”的水患及地質災害就是明顯的例證。如果人們通過尊重自然、順應自然、保護自然的一系列活動，利用自然資源優勢發展生態經濟，將勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素組織并使用起來，生態優勢就會轉化為經濟優勢，也就能夠更好地滿足發展需求和人民日益增長的優美生態環境需要。
人有負青山，綠水青山保護不好、利用不好，就是“窮山惡水”；人不負青山，綠水青山保護好、利用好了，就是金山銀山。這實質上也是保護、發展、分配三者之間的協同關系，在安康非常典型地體現為生態環保、經濟發展和脫貧攻堅三者之間相輔相成、相互轉化的關系。我市通過大力發展生態友好型產業，讓貧困群眾鑲嵌在綠色產業鏈上，貧困群眾實現了穩定脫貧、持續增收，從而加快補齊高質量發展短板，這些國土增綠、產業增效、百姓增收的舉措，就是自然屬性、經濟屬性、社會屬性的協調統一，形成了“人養山、山養人”“人養水、水養人”的良性循環。
第三，“人不負青山，青山定不負人”的科學論斷體現了“三大觀念”。“人不負青山，青山定不負人”中的這個“定”，體現了習近平總書記對于生態文明建設中的尊重客觀規律與發揮主觀能動性的尺度把握。
——體現了大歷史觀。習近平生態文明思想從綿延5000多年的中華生態文化中吸收養分，從生態環境變化直接影響世界文明興衰演替中汲取智慧，總結出“生態興則文明興、生態衰則文明衰”的歷史規律性。“人不負青山，青山定不負人”的科學判斷也從是歷史中走來，平利早在唐代就被列為全國八大茶區之一，而在習近平生態文明思想的指引下 ，茶產業重新煥發了活力，成為群眾致富奔小康的主導產業。“青山依舊在”，習近平總書記從中透析了幾千年來人與自然的發展歷程，再次得出了人與自然之間互為依存、共生共榮的關系定論。
——體現了大民生觀。貧窮不是生態文明，生態保護如果不能讓人民得到經濟實惠，就會失去動力，也是不可持續的。良好的生態環境是最公平的公共產品和最重要的民生福祉，安康實踐“讓城鄉因環境而美、讓群眾因生態而富”就是建設人與自然和諧共生的現代化，只有實現生態惠民、生態利民、生態為民，才能“不負青山終得金山”。
——體現了大治理觀。“定”是一個勿容置疑的判斷，一旦“人有負青山”，就必須付出觸碰高壓線的代價，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，實現源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，才能為生態文明建設提供可靠保障，加快推動生態文明建設領域治理體系與治理能力現代化。
談安康生態文明建設實踐探索歷程：思路決定出路
記者：據我了解，安康生態文明建設成果豐碩，相繼被命名為國家主體功能區建設試點示范市、國家新型工業化富硒食品產業示范基地、國家首批醫養結合試點市、國家低碳試點城市、國家衛生城市、國家森林城市等，生態文明體制改革創新實踐“安康樣本”還入選全國改革開放40年地方改革創新40案例，請您介紹一下生態文明理念上升為安康區域發展戰略的過程。
郭青：安康生態文明建設確實經歷了一段艱辛歷程。這個艱辛主要是不斷突破市情認知上的固化思維，用開放的意識來認清發展要素、研究發展規律、催化發展潛力的過程。這個歷程大致可以分為三個階段。
第一個階段：從黨的十八大召開之后到2016年這一段時期，為探索期。正如我前面所介紹“四區”疊加的獨特市情下，面對生態保護與加快發展的最大兩難選擇，安康既要避免走“先污染后治理”發展老路，又要擺脫因守護青山綠水而出現的貧困，我們必須要為欠發達地區和生態功能區闖出一條新的發展模式和路徑，讓“兩山論”繪就一個欠發達地區發展的新樣本。2013年7月，市委作出了“走民生為本的循環發展之路，建設美麗富裕新安康”發展決策，提出了生態美、城鄉美、和諧美和產業強、百姓富、保障好的奮斗目標。坦率地講，當時作出這個決策時，還是有不少爭議的。當時在相當層面的干部群眾中存在四種認識上的誤區：把生態保護與經濟增長對立起來的誤區；認為加強環境監管會犧牲本地發展權的誤區；生態好了發展就慢了百姓就窮了的誤區；限制開發就是限制發展的誤區。這四種誤區都與對生態文明建設重要性認識不足有關，比如，有的同志認為生態好就是貧窮的象征，沒有去反思安康過去擁有生態資源優勢卻發展滯后，主要是產業組織方式落后的原因。當然，安康的生態本底好，與過去交通不發達、工業化程度低有關系，客觀上導致沒有過度開發，更幸運的是，我們在高污染、高消耗的模式還沒有成為主流的時候，就開始按國家要求扎扎實實搞生態文明了，就開始有一個正確的發展思路了。再比如，有的同志認為我們保護生態、保護水源，是為國家做了貢獻，付出了巨大的犧牲，難道安康自己不需要好的生態？不需要潔凈水源？2012年1月18日，原省委書記趙樂際在安康調研時指出“生態對安康來說，是寶貝、是生命，是須臾不可離開的東西”，他同時還講，“安康的生態首先是安康人的生態，把生態搞壞了，安康人首先在這遭殃。”對于我們放下守舊、狹隘的市情觀也是很好的教育幫助。由于我們用好習近平生態文明思想這一銳利武器，成功破除了干部群眾中一度存在“認識誤區”和頭腦“貧困”，在發展倒逼、輿論倒逼、考核倒逼、監督倒逼中，通過生態經濟化、經濟生態化的可持續發展，推動安康特色經濟壯大和內生能力增強，努力為全市人民群眾創造巨大的生態和經濟福祉，使安康把保護生態優先、推動綠色發展由“選擇題”變為“必答題”，逐步贏得了廣大干部群眾的理解和支持。
第二個階段：從2016年到黨的十九大召開前這一段時期，為躍升期。2015年習近平總書記來陜視察提出“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，為安康發展指明了前進方向，提供了基本遵循。市委綜合研判安康內在條件、外部環境、階段特征和動力支撐的新變化，在2016年2月召開的市三屆人大七次會議上，將“十三五”發展總綱確定為“追趕超越、綠色崛起”，這也是打造美麗富裕新安康“升級版”的主題主線。同年12月召開的市第四次黨代會，對安康今后五年乃至更長時期發展作了定位，提出建設西北生態經濟強市目標，為未來更長一段時期打造西部乃至中國生態經濟強市奠定堅實基礎。這一系列決策是把追趕超越放在西北地區大格局中來謀劃，把生態經濟作為綠色崛起的基本內涵來把握，在認真分析安康擁有中國最大的富硒帶、最潔凈的水源，森林覆蓋率位列西北地區50個地級市第2位，經濟總量位列第14位等綜合因素后確定的，明晰了追趕超越的對象標桿和持續保持發展上升通道的重大牽引。如果說第一階段是廓清思想迷霧的探索，這個階段則是全面系統的提升，不再是單方面推進，而是以優質的生態產業為核心，以優良的生態環境為基礎，以科學的生態布局為支撐，以先進的生態文化為導向，以完備的生態機制為保障，打造“五位一體”生態經濟基本框架，安康生態文明建設內涵不斷豐富，生態經濟發展思路更加清晰、目標更加明確、成效更加凸顯。隨著安康經濟增速連年領跑全省，生態環境指標持續位居全省前列，“生態優先、綠色發展”在安康蔚然成風，安康生態文明建設成就也在更高層次、更大范圍被認同。
第三個階段：從黨的十九大到現在，為成熟期。通過對位習近平生態文明思想，圍繞經濟高質量發展要求，在2018年1月召開的市委四屆五次全會上，明確提出“以生態文明理念引領安康發展，不能單一理解為我市某個方面的工作內涵，而是融入經濟社會發展各方面和全過程的戰略決策，任何時候都動搖不得”。我們更加注重發揮制度及其執行力的作用，形成了一整套脈絡清晰、操作性強的生態文明制度體系，比如，相繼頒布了《安康市煙花爆竹燃放管理條例》《安康市化龍山國家級自然保護區管理條例》《安康市硒資源保護與利用條例》三部實體性地方法規，制定《安康市秦嶺生態環境保護規劃》，建立差異化分類考核體系，將全市劃分為循環發展區域、重點生態保護區域和聚集發展區域“三大區域”，促進綠色發展、錯位發展，等等。
當前，我們要把學習宣傳貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神作為重大的政治任務和長期的戰略任務，深刻領會“人不負青山，青山定不負人”這一科學論斷的核心要義和思想精髓，堅定不移走好生態經濟化、經濟生態化高質量發展新路，為人民群眾創造更大的生態紅利和經濟福祉，讓安康天藍、秦巴地綠、漢江水清成為高質量發展的“顏值擔當”。
談五大發展理念的關系：生態經濟就是安康彰顯的最大特色
記者：剛剛您談到“追趕超越、綠色崛起”的發展總綱，這充分體現了對五大發展理念中的綠色發展理念的重視，請您談談是如何把握綠色發展理念與其他理念之間的關系？能否為我們通俗地介紹一下您所說的“生態經濟化、經濟生態化”？
郭青：對于安康“追趕超越、綠色崛起”的“十三五”發展總綱，不能簡單從字面上理解，認為只強調了綠色發展理念，忽略了其他發展理念。雖然生態優勢是安康最大的財富、最大的品牌、最大的活力，我們的發展重點也需要通過綠色發展來體現，但綠色發展務必與創新發展、協調發展、開放發展、共享發展相互融合、一體推進，安康正是以綠色發展為引領，找準其他發展理念的切入點，打好新發展理念的“組合拳”。
創新發展推動科技進步，是生態優勢轉化為發展優勢的主攻方向。比如，我市以即食食品為代表的富硒魔芋深加工產品已占到全國同類市場的三分之一，富硒魔芋仿生食品、休閑食品、醫藥保健制品系列產品，改變了過去以賣鮮魔芋原料和魔芋精粉粗淺加工為主的單一產品，加工魔芋膳食纖維，較最初鮮魔芋原料附加值提升了17倍，這些附加值遞增都是通過科技創新實現的。
協調發展保證發展的均衡和全面，是優化區域生態功能布局的抓手。比如，我們堅持“點上開發、面上保護”，創新“飛地經濟”發展模式，優化區域生態空間布局，突出以人為核心的新型城鎮化建設，促進了城鄉協調發展。
開放發展促進資本、技術、人才等發展要素引入，通過借力、借智、借勢匯聚發展動能，是綠色循環產業體系補鏈、延鏈、強鏈的必由之路。比如，我市注重柔性引才，大力實施“一業一站”計劃，已建成省級院士工作站3家，市級院士工作站6家，市級專家工作站37家，引進“兩院”院士9人、高層次和緊缺性特殊人才576人，涵蓋生態經濟各個領域，促進重點行業技術攻關，從高級生產要素上培育了競爭優勢。
共享發展最大限度為人民群眾創造生態福祉，把生態經濟的“蛋糕”做大和分好，是綠色發展目的所在。比如，我市優先發展生態友好型產業，特別是我們把本地特色的富硒產業作為群眾尤其是貧困戶增收的主要支撐，山山水水成為可持續脫貧的“聚寶盆”“金飯碗”，已帶動20.03萬戶68.77萬群眾在發展生態經濟中增收致富，全市農村居民人均可支配收入增速連年位居全省前列。
所以說，“追趕超越、綠色崛起”是五大發展理念與安康實際的結合點、關鍵點、發力點，推動安康發展行穩致遠。
我市積極探索生態經濟化、經濟生態化的高質量發展新路，生態友好型產業在GDP中占比超過65%，昔日以伐木為主的“木頭經濟”、以礦產為主的“石頭經濟”讓位于以綠色循環產業體系為主的“生態經濟”。概括起來，生態經濟化的核心要義是把生態優勢更有效地轉化為富民惠民的經濟優勢、發展優勢，是合乎綠色發展的要求；經濟生態化則必須符合綠色、循環、低碳的發展要求，是契合生態優先的要求。生態經濟化、經濟生態化，兩者互為依托、缺一不可。什么時候偏重一端，或者說經濟生態化的制度剛性約束沒有到位，那么，生態優先、綠色發展兩者有機統一、相輔相成的良好局面就會失衡，高質量發展也會失序。正確處理好二者的關系，就是堅決守護好安康的青山綠水，不斷鞏固提升生態優勢，走好協同推進生態優先和綠色發展的高質量發展之路。
談發展生態友好型產業：做好“山水人”三篇大文章
記者：安康優先發展生態友好型產業，近年來多個業態實現了井噴式增長，請您介紹這是如何做到的？
郭青：我們堅持綠色循環產業體系是安康綠色發展的命脈，目前已構建了三大產業體系，優先發展富硒產業、生態旅游、山林經濟、涉水產業、勞動密集型產業等生態友好型產業，壯大發展裝備制造、新型材料、清潔能源、生物醫藥、紡織絲綢等綠色工業，加快發展醫養產業、電子商務、現代物流、綠色金融等新興產業，其中生態友好型產業發展勢頭尤為強勁，主要是我們針對“山水人”是安康最豐裕的資源稟賦，是群眾創業致富的優勢和潛力的客觀實際，做好“山水人”三篇大文章，促進經濟再生產和生態再生產同步發展。
具體來講，做好“山”篇的文章主要是發展富硒產業和山林經濟。4月21日，習近平總書記在平利縣女媧鳳凰茶業現代示范園區考察時，詳細了解安康富硒產業及富硒茶的發展狀況，勉勵我們“因茶致富、因茶興業，脫貧奔小康”。5月24日，習近平總書記參加十三屆全國人大三次會議湖北代表團審議，在聽取湖北省恩施州少數民族農民代表宋慶禮提到當地富硒產業發展情況時，習近平總書記指出：“上個月我剛去過陜西，安康那一帶也是富硒地帶，你們這里也是富硒地帶，要利用好這一寶貴資源，把它轉化為富硒產業。”習近平總書記對富硒產業的重視，加深了我們對“人不負青山，青山定不負人”這一科學論斷的學習與理解，我們將繼續圍繞打造富硒首位產業和千億產業鏈目標，推動安康富硒產業高質量發展。
把富硒產業打造成生態友好型產業的首位產業是市委“十二五”時期作出的一項決策，基于富硒產業最具成長性。富硒是安康得天獨厚的資源，安康是目前資料顯示天然富硒土壤覆蓋地區最廣、硒含量地層最厚、最適合開發利用的富硒資源區，硒是人類健康養生中不可或缺的資源，富硒產業具備成為高增長、大貢獻產業的基礎；最具帶動性。富硒產業是農戶、基地、企業廣泛參與構成的全產業鏈條，對于帶動群眾致富增收、推動就地城鎮化具有無可替代的作用；最具持續性。富硒產業發展得多快多大，它都沒有對環境帶來污染，也不是高耗能，而且能富民惠民，是安康可持續發展的“朝陽產業”。實踐證明，市委這項決策已轉化成為富硒產業跨越發展的生產力，通過建成全國唯一的富硒食品開發國家地方聯合工程實驗室、中國富硒產業研究院、國家級富硒產品科技創新孵化器，帶動富硒產業產值連續7年保持30%左右的高速增長，成為生態友好型產業的首位產業和支撐貧困群體脫貧致富的主導產業。2019年富硒食品產值達到544.31億元，富硒產業綜合產值超過700億元；全市農民人均純收入60%以上來自富硒特色種養收入，70%以上的貧困群眾依靠富硒產業脫貧。在習近平總書記的關懷下，富硒產業已成為安康一張靚麗的名片。
以習近平總書記關注的安康富硒茶為例，安康產茶歷史悠久，在唐朝時就出產貢茶，但規模一直不大，到2012年時，全市茶園面積為48.2萬畝。經過這幾年密植茶園改造提升等工作，2019年底茶園面積發展到100萬畝，比2012年翻了一番多。過去我們只賣春茶，現在既賣春茶，也賣夏茶和秋茶，夏茶做白茶，秋茶做紅茶，將茶資源利用最大化，過去一畝茶園最多收入5000元左右，現在畝收入最多可突破10000元。“安康富硒茶”品牌價值位列全國茶葉區域公用品牌百強榜第20位，居陜西茶葉區域公用品牌價值第1位。習近平總書記在平利縣蔣家坪村茶園考察后，平利富硒茶銷售近6億元，產品一度脫銷，群眾稱贊總書記為最強帶貨人，這正說明廣大群眾的消費需求已經從“要溫飽”升級到“求健康”，更加堅定了我們努力踐行“人不負青山，青山定不負人”的信念。
安康發展山林經濟也是因為立地條件的原因，安康國土面積中山地占93%，特色產業要做大，必須上山入林，如今安康的林地面積達2878萬畝，是耕地面積的6倍多，發展最快的就是經濟特色林，總面積達到893.17萬畝。安康稱之為山林經濟而不是林下經濟，這是因為安康的山林經濟是立體的，不局限于林下經濟，我們突出抓好林芋、林草、林藥、林畜等結合，做大基地、做精園區、做強企業、做優品牌，形成了“高山特色木本油料、中山林下種養間套、淺山茶果桑畜環繞、河谷平壩花卉種苗、設施農業遍布川道、生態旅游鏈接城鄉”的發展格局，山林經濟產值增速連年超過兩位數，2019年產值達到206.54億元。
做好“水”篇的文章主要是發展以包裝飲用水飲品為代表的涉水產業。漢江安康段是中國最潔凈的水源富集區，漢江途經安康6縣340公里，水資源總量252億立方米，占丹江口庫區來水量60%，漢江水質穩定保持國家Ⅱ類標準，足見安康水資源具備量大質優的優勢。安康包裝飲用水是安康生態經濟的“代表”產品和產業，產值增速連續4年超過30%，主要產品熱銷北京、天津、上海、廣東等省市，2019年實現46.9億元，從這一產業的成長性來看，今后必將會對我市生態友好型產業起到支撐作用。
做好“人”篇的文章主要是發展以新社區工廠為主的勞動密集型產業。4月21日，習近平總書記在我市平利縣老縣鎮錦屏社區考察時，對我市易地搬遷后續扶持采取“山上興產業，山下建社區，社區辦工廠”的發展思路給予肯定，強調“搬得出的問題基本解決后，后續扶持最關鍵的是就業。樂業才能安居。”我們倍感振奮、備受鼓舞，我們牢記習近平總書記的囑托，今后將緊緊扭住新社區工廠轉型升級這條主線，招引興辦更多面向國內市場、從事本地特色產品深加工的不同類型新社區工廠，對沖疫情導致以出口為主的毛絨玩具產業訂單大幅縮減的影響，最大限度滿足實現群眾就地就近就業增收的需求，讓安康脫貧攻堅成果經得起歷史檢驗。
我市作為陜西易地搬遷政策的源發地，自2011年實施易地搬遷工程以來，全市累計搬遷群眾26.73萬戶、93.78萬人。為了確保“搬得出、穩得住、快融入、能致富”，2012年時，我們針對搬遷群眾就業問題，提出抓住承接東部產業轉移騰籠換鳥的有利時機，在全市發展勞動密集型產業和就業主導型產業，有計劃、按步驟地把農民轉化為產業工人。相繼出臺了《關于扶持發展勞動密集型產業的意見》《關于大力培育和發展新社區工廠的實施意見》等，明確將毛絨玩具、電子產品、紡織加工、農產品加工、特色手工藝品加工作為新社區工廠發展的五大重點。2018年制定和頒布全國首個《新社區工廠地方標準》，我們還從資金扶持、融資服務、稅費減免等方面給予大力傾斜。比如，市本級設立1億元毛絨玩具文創產業發展資金，激發打造“毛絨玩具新都”的創新活力；與市建行合作創新推出“新社區工廠貸”，為新社區工廠提供純信用、免抵押、免擔保貸款，企業最高可獲得一年期200萬元的貸款額度。全市已建成各類新社區工廠587家，其中毛絨玩具文創企業已投產308家，百戶以上安置社區都有一家以上新社區工廠，吸納就業21307人，其中貧困勞動力6879人，實現了100戶以上移民安置社區“新社區工廠”和“新社區工廠貸”全覆蓋。2019年實現產值24.6億元，出口創匯2.15億元。如今的安康新社區工廠已步入了從重點突破到全面推進的發展時期，實現了從引企業到引產業的轉變，取得了農民就業、工廠發展、社區繁榮、社會穩定的多贏效果。“安康新社區工廠”被評為2017年度中國改革十大案例、全國精準扶貧十佳典型經驗，先后榮獲“首屆全國創業就業服務展示交流活動優秀項目獎”“首屆全國創業就業服務展示交流活動最具人氣獎”。
顯而易見，做好“山水人”三篇大文章，把發展生態友好型產業作為群眾致富增收的重要途徑，山山水水的生態資源值錢了，守山護林和保護一江清水就會成為廣大群眾的自覺自為。
展望生態經濟前景：四波浪潮奔涌
記者：看到安康奠定了良好的生態經濟基礎，能不能展望一下未來發展前景？
郭青：習近平總書記“人不負青山，青山定不負人”的科學論斷為我們發展生態經濟指引了方向，帶來了重大的發展契機。發展生態經濟必須以優質的生態產業為核心，今后要發揮生態友好型產業的引領性、決定性、支撐性作用，讓人民群眾實現生態利益最大化。要掀起富硒產業、涉水產業、大健康產業和現代服務業“四波浪潮”，這“四波浪潮”并非此起彼伏，而是一浪高過一浪。安康生態產業發展的第一波浪潮來自富硒產業，我市連續多年經濟增速保持全省前列，富硒產業超高速增長可謂居功至偉。第二波浪潮來自涉水產業尤其是包裝飲用水飲品產業，按照現在的發展態勢，可以肯定，以包裝飲用水飲品產業為重點的涉水產業無疑將成為安康生態經濟新的增長極。第三波浪潮為大健康產業，就是要利用安康良好的生態條件，通過開發“硒養、水養、氣養、藥養、食養”等業態，把大健康產業打造成為千億級產業鏈。第四波浪潮為現代服務業，隨著機場通航和高鐵時代到來，安康位于祖國版圖幾何中心的優勢就會彰顯出來，為現代物流產業等服務業發展創造良好條件。要讓這四波浪潮接續出現，不斷形成產業發展引爆點，我們有很多工作要做，最重要的是圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，讓安康成為區域性生態產業組織中心，在生產、中轉、集疏和分撥功能中起著支撐作用，形成全鏈條、大平臺、新模式，為建設西北生態經濟強市培植核心競爭力，讓新時代追趕超越的勢頭更強健、步伐更堅實、底蘊更豐厚。
談發展以生態流向為主導的安康特色“飛地經濟”：逼出來的突圍
記者：發展“飛地經濟”是安康優化生態布局，創新區域生態功能管理機制的一項重大舉措，安康為什么稱之為逼出來的突圍？
郭青：安康被列為限制開發區域和禁止開發區域面積達91.9%，僅有8.1%為省級重點開發區域，10縣區中，9個縣為限制開發的重點生態功能區，限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發。我們所說逼出來的突圍就是指欠發達地區的生態資源必須通過工業化才能變成財富，新型工業化仍然是欠發達地區不可逾越的階段，而工業化需要平地，位于限制開發區域的山區縣立地條件很差，如果放任其采用劈山造城、填河造地的方式進行大規模高強度的工業化城鎮化開發，既會造成新的地質災害隱患，也就違背了國家重點生態功能區的定位。怎么辦？2013年我們按照“全域安康”理念，實行“點上開發、面上保護”，創新以生態流向引領并兼顧經濟流向的“飛地經濟”，打破縣區行政區劃限制，通過規劃、建設、管理和利益分配、項目引導等合作機制，引導限制開發、空間不足的白河縣、紫陽縣、嵐皋縣、寧陜縣、鎮坪縣5個“飛出地”把重大項目向月河川道集中，分別在具備良好開發基礎的恒口示范區、安康高新區兩個“飛入地”征用土地建設“飛地經濟”園區，促進生產要素向重點開發區域聚集，形成了限制開發區域和重點開發區域資源共享、優勢互補、互利共贏的發展局面。我們全面推行“四集中統一”建設運營機制，即集中統一籌措建設資金、集中統一建設各類企業用房、集中統一實施招商引資、集中統一進行規劃管理，促進各縣把穩增長的主陣地放在“飛地經濟”園區，突顯其作為全市新型工業化、城鎮化引擎作用，同步為“飛出縣”增強生態產品生產能力、合理發展生態友好型產業騰出更多國土空間，把科學合理布局和整治生產空間、生活空間、生態空間的要求落到實處。目前，白河縣、紫陽縣、嵐皋縣、寧陜縣、鎮坪縣5個“飛地經濟”園區共收儲土地11200畝，完成各類建設投資73.73億元，累計落地產業項目63個，5個縣“飛地經濟”園區均列入陜西省重點建設縣域工業集中區，成為全市發展最活躍的板塊和最能夠吸引發展要素的成長體，帶動形成“種養基地在縣區、加工生產在飛地、銷售市場在全域”的發展態勢。安康高新區作為“飛地經濟”的主要承載地之一，成為全國14個連片特困地區和秦巴山區唯一的國家高新技術產業開發區，發展實力連年躍升，目前在全國169個國家高新區綜合排名已提升至65位。
需要說明的是，“飛地經濟”并非安康首創，2013年安康市提出發展“飛地經濟”的時候，絕大多數干部群眾對這個概念是陌生的，但江蘇、廣東等多地已經有了成熟經驗，這些“飛地經濟”都是以經濟流向主導的發展模式。比如，江蘇省蘇南地區在蘇北地區、廣東省珠三角地區在粵西北地區合作共建產業園，就是發達的蘇南、珠三角地區有項目、資金但沒有土地，而相對欠發達的蘇北、粵西北有土地但缺項目、資金，由發達地區向欠發達地區“飛”，發展要素互補性強，比較容易形成高效的合作、協作關系。而安康的“飛地經濟”基于貫徹生態文明理念、落實主體功能區規劃，是在對生態空間有效監管與統籌的前提下，由欠發達地區經濟發展水平相對滯后的“窮哥們兒”之間有機結合，這種以生態流向引領并兼顧經濟流向的發展模式，其難度比傳統“飛地經濟”模式大出許多，我們在創新區域生態功能管理機制和統籌區域協調發展方面，闖出了一條與傳統模式完全不同的路徑，走出了安康特色的“飛地經濟”新路。
談守山護水：安康兩大主戰場
記者：特殊的地理位置決定了安康的生態環境保護關乎全局，請您具體談一下安康如何呵護生態環境？
郭青：安康生態環境保護有兩大主戰場關系到全國全省大局。一個主戰場在秦嶺，習近平總書記來陜考察首站就到了秦嶺山脈東段的牛背梁國家級自然保護區，我市寧陜縣廣貨街保護站就屬于這個保護區管轄，習近平總書記“秦嶺之訓”教導我們“對國之大者要心中有數”，我們將著力把秦嶺安康段打造成為秦嶺生態環境保護最佳區域。我市秦嶺保護范圍涉及7個縣區、76個鎮辦，總面積約9777平方公里，占全省秦嶺保護范圍的1/6。我們集中開展秦嶺區域“五亂”問題排查整治，不斷健全完善秦嶺生態環境保護長效管控體系，探索建立“山長制”管護新機制，全面推行秦嶺生態環境保護四級網格化管理，取得了明顯成效；另一個主戰場在漢江，我們是南水北調中線工程重要水源涵養區，確保“一泓清水永續北上”是重大政治責任。從2012年開始實施漢江綜合整治，圍繞漢江安瀾、生態、發展、宜居四大主題，扎實推進漢江水質保護十大專項行動，累計投入100余億元實施漢江水資源保護、生態治理、防洪安保工程，生態保護各項工作成效顯著，城市水環境質量穩居全省前列，漢江水質穩定保持國家Ⅱ類標準。
從“十二五”開始，我們實行產業準入負面清單，始終把環境容量、資源利用、節約集約作為企業引進和項目建設的先決條件，全市累計關停鉛鋅礦、磚瓦廠、黃姜皂素等高耗能、高污染企業300余家，直接減少工業產值300多億元。為了嚴守生態紅線和防止水質滑坡，我們以壯士斷腕的勇氣向畜禽養殖和網箱養魚兩個“感情產業”開刀。2018年以來，全市關閉禁養區規模養殖場41家，清理拆除瀛湖庫區網箱3.5萬口，兌現補償款1.23億元。我們在全省率先推行“河長制”制度，并形成“河長湖長+警長+督察長”的“三長治河”升級版，全市5平方公里以上河湖全部實現“河長湖長+警長+X（護河員、督察長、監測員等）”責任體系全覆蓋。我們按照“一年種三年的樹，一代人造三代人的林”的總體要求，錢多栽大樹，錢少栽小樹，沒錢也栽樹，5年來造林綠化420.1萬畝。我們建立環保和司法聯動機制，全面推行公益訴訟，依法嚴懲破壞環境資源犯罪，以法治手段有力保護安康的生態環境。我們嚴查生態環境整治不力及“保護傘”問題，2016年以來，全市各級紀檢監察機關共立案查處涉及生態環境保護問題787件，給予黨紀政務處分832人、組織處理562人，對各級干部產生了強烈震懾作用，我們將持續以政治生態的山清水秀來呵護自然生態的山清水秀，讓“人不負青山，青山定不負人”的科學論斷落地生根、結出碩果。
