實習記者 李瑩
山和水，構成了安康地形基本框架，賦予了安康鳥語花香，但同時也成為制約安康發展的天然屏障。作為交通不便的欠發達地區，加強農村勞動力轉移就業創業成為安康引領群眾脫貧致富、推動經濟社會發展的重要途徑。
近年來，我市積極響應“大眾創業、萬眾創新”戰略部署，緊緊圍繞農村勞動力“雙向轉移”和自主創業，支持農民工回鄉就業創業。數萬“歸雁”響應呼喚，重新扎根農村。輸出打工者、引回創業者、帶動就業者，“歸雁經濟”在安康大地已勢如燎原，成為秦巴山集中連片特困地區中一抹亮麗的色彩。
真情方得“雁”歸來
經濟實體帶動就業10萬人
2014年，王端江結束了在廣州打工的日子，回到家鄉平利縣。他發現冬天鄉親們的棉鞋比較薄，鞋底也不防滑，經常有人摔倒，于是有了做棉鞋生產的打算。
王端江說，沒有政府的幫助和支持，他的創業夢就無法實現：“政府給我發放了3年房租補貼，起步資金也得到有效解決。”為擴大生產規模，在當地政府支持下，他在社區里辦起了社區工廠，生意越做越紅火。
為將返鄉創業與解決移民搬遷就業相結合，近年來，我市鼓勵各類企業尤其是勞動密集型企業和創業人員，在移民搬遷社區配建的商業用房、社區空置門店等閑置土地、房屋，創辦生產加工型工廠（分廠）或加工車間，實現就地就近就業。平利縣制定了“一城十鎮百社區百工廠”發展規劃，凡符合準入條件的社區工廠，人社聯合扶貧、招商等部門，一對一為其發展提供便利，推動“小工廠”做成“大產業”。2019年，全市力爭新社區工廠達到500家，其中引進和培訓毛絨玩具文創企業達到200家。力爭100戶以上移民搬遷安置社區實現新社區工廠和新社區工廠貸“兩個全覆蓋”。
為更好推進返鄉人員創業就業工作，我市近年來出臺了關于《進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》《大力推進大眾創業萬眾創新工作的實施意見》《支持農民工等人員返鄉創業的實施意見》等一系列文件，調整完善扶持就業創業政策措施，全面落實扶持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業政策，全力支持返鄉創業。
政府將就業創業工作放在全市經濟社會發展規劃中統籌安排，將返鄉創業精準扶貧績效納入對縣區、市直相關部門年度目標責任考核范疇，市上整合成立創業就業服務中心，縣區也相應成立相關機構。將服務向鎮辦村社區延伸，基本形成市、縣、鎮、村四級創業服務網絡，推行創業指導、信息服務、項目推介、創業培訓、資金扶持、創業孵化、開業指導等服務項目。我市還投資993萬元，全面啟動全市就業信息化建設，完成全市767個社區綜合服務體系，提升基層公共就業服務均等化水平。
至去年底，全市返鄉創業人員總數達3.75萬人，創辦經濟實體2.53萬個，帶動就業10萬余人。
激情創業回安興業
創業服務讓創業者少了“后顧之憂”
曾在云南、北京從事過房地產銷售、婚禮策劃工作的劉祥旭于2014年回到家鄉石泉，將目光投向婚慶市場。雖然之前在外打拼積攢了一部分錢，但資金仍有缺口，這讓他頭疼不已。
聽聞縣上成立了創業就業局，能為返鄉創業者提供政策咨詢和貸款支持。他便前往石泉縣創業就業局進行咨詢，并申請了大學生創業貸款，填補了資金缺口。最終，他的鑫夫人婚紗攝影公司得以順利開張。
像劉祥旭這樣的返鄉創業者還有很多。當返鄉創業人員回到家鄉開創事業，缺少創業資金又該怎么辦？政府給創業者提供兩年的免費貼息貸款，并給予一定創業獎勵補助。設立農民工返鄉創業基金，符合規定的返鄉人員可以享受稅收減免和政府性基金、行政事業性收費等普遍性降費措施。除此之外，還為創業就業者提供免費培訓，并給予培訓補貼。2018年，全市創業培訓補貼支出608.42萬元，享受創業補貼5056人，全市一次性創業補貼支出624.8萬元，享受補貼2083人，全市創業孵化項目補貼支出1907.6萬元。
沒有創業用地怎么辦？我市實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，騰退出的建設用地指標，優先用于農民工返鄉創業用地需求。同時，大力建設創業園區，搭建創業平臺。園區為創業者提供住房，水電費由政府補貼。園區有配套的創業服務，協助創業者辦理開業手續，申請扶持資金，提供政策咨詢、項目開發、風險評估、創業培訓等“一條龍”創業服務。截至目前，全市建成各類創業孵化基地31家，建成市級返鄉創業示范園區11家，省級返鄉創業示范園區4家。
現在，劉祥旭的公司主營婚紗攝影、婚禮策劃、廣告、舞臺設計等業務，吸納就業80余人，年收入超過500萬元，還先后被授予“助力脫貧攻堅優秀企業家”、“十佳創業青年”等榮譽稱號。
留住激活返鄉創業就業者
提升素質與能力的“正在進行時”
面對當前返鄉創業就業的可喜局面，通過記者采訪觀察，大多數返鄉人員都成為掙了票子、換了腦子、摸了路子的“能人”，他們既了解了外面的世界，又了解了農村的需求。引導他們回鄉創業，可以實現人才回歸、技術回鄉、資金回流。但如何才能充分利用好返鄉人員經年累月的才能，提升其創業素質與能力，盡其所長助力脫貧攻堅、鄉村振興和社會發展？
為此，對于這一塊的體制機制建設上，近年來，我市圍繞創業者成功所具備的自身素質、資金、信息、技術、人才等要素，大力開展了以“SYB”為內容的創業能力培訓。三年來，全市有1.6萬余人參加免費創業培訓，其中返鄉農民工、高校畢業生、退役士兵等群體占到培訓總數的85%，有效提升了他們的創業能力和創業素質，創業成功率達60%以上。
同時，推行“創客+企業（合作社）+貧困戶”、“創客+基地+貧困戶”精準扶貧模式，鼓勵能人大戶通過合作、入股等方式，流轉土地、組建合作社、成立勞務組織，積極搭建“創客”與貧困村、貧困戶幫扶對接平臺。漢濱區扶持返鄉創業者投資建設了京康農業園區，當地貧困群眾實現了流轉土地收益和園區就業增收。寧陜縣皇冠鎮扶持開發旅游資源，貧困群眾通過景區服務、景區經營、林間種養實現就業創業、脫貧致富。
從“輸出一人致富一家”到“一人創業致富一方”，“歸雁”的回歸為農村發展注入了新活力，也為脫貧攻堅、鄉村振興提供了新動能。
