□ 呂宣強 譚海波 張濤
巍巍大秦嶺以其雄偉的身姿把偉大祖國分為南方和北方，成為中國南北地理的分界線和長江黃河水系的分水嶺。素有 “天然氧吧”、西安“后花園”之稱的寧陜縣，是鑲嵌在秦嶺南麓一顆璀璨的“綠色明珠”。京昆高速、西成客專、國道210縱貫全境。全縣總面積3678平方公里，人口7.4萬，森林覆蓋率高達90.2%，大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛、金錢豹、林麝六大國寶齊聚，是聞名全國的生態林業大縣，是“南水北調”和“引漢濟渭”工程的重要水源地，是灑滿革命鮮血的紅色熱土。
寧陜縣是中央辦公廳扶貧幫困定點幫扶試點縣。2016年2月27日至28日，時任中央政治局委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任栗戰書到寧陜調研時提出寧陜縣要以全域旅游發展為引領，在脫貧攻堅方面創出全國示范樣板。
在陜西省秦嶺旅游規劃里，寧陜縣作為旅游資源富集的區域，發展旅游產業具有豐富的資源優勢、獨特的區位優勢、便捷的交通優勢。2016年以來，寧陜縣以創建國家全域旅游示范區為契機，不斷強化規劃機制，突出規劃引領，優化服務質量，提升品牌影響，創新發展模式，助推旅游扶貧，發起成立秦嶺旅游聯盟，奠定了寧陜縣在秦嶺片區的核心地位,全域旅游引領發展的嘹亮歌聲響徹在綠都寧陜上空。
旅游產業是寧陜縣一縣一業的主導產業，早在2014年，寧陜縣就在全省率先做出《關于加快全域旅游發展的決定》，縣上成立了旅游產業發展委員會，建立了“黨政主導、市場運作、各級聯動、全民參與、抓大產業”的旅游工作推動機制。
寧陜縣完善領導體系，建立了“一把手”推動機制，成立了由縣委書記任第一主任、縣長任主任的縣全域旅游創建工作委員會。堅持規劃引領，形成了全域旅游規劃、重點區域控制性規劃和旅游產品規劃體系。
在創建過程中，寧陜縣形成了“1+3+N”的旅游綜合管理體制，建立旅游綜合執法機構，成立縣公安局旅游警察大隊、縣人民法院旅游巡回法庭、縣市場監督管理局旅游市場監管分局，強化旅游督查考核，將全域旅游納入縣年度目標綜合責任考核內容，確保工作落實。
創建國家級旅游示范區涉及到體制機制、政策保障、公共服務、供給體系、秩序安全、資源環境、品牌影響、創新示范八個方面指標。寧陜縣為增強創建工作的科學性和針對性，在實施旅游質量標準化試點中，將創建指標融入到核心景區打造、服務體系配套、全域風貌控制、全域產業融合、品牌宣傳提升、全域資源保護六大工程，創新旅游開發、旅游營銷、產業融合、旅游融資、旅游管理、旅游脫貧六大模式，從而構建了“一業引領、多業融合”的大旅游、大市場、大產業的格局。
寧陜縣實施服務體系配套工程，提升旅游服務水平，加快推進旅游道路建設，開通了西安、縣城至重點景區旅游直通車，并對旅游直通車實行獎補政策，加大丹寧高速、國道345、寧石高速、廟坪至雙河公路等重大交通項目建設。
實施智慧旅游建設，投資2000多萬元，打造縣智慧旅游綜合服務平臺，建立縣旅游服務中心、旅游智慧大平臺、散客服務中心，完善旅游標識體系，加強對旅游市場的管理指導。推進涉旅場所WIFI、通信信號全覆蓋和免費接入，鼓勵旅游接待服務單位與旅游電商企業合作，依托秦嶺旅游聯盟建立咨詢平臺，構建縣城、旅游村鎮、旅游景區三級咨詢服務體系。
寧陜縣加大旅游資金投入，縣財政每年拿出1000萬元建立旅游產業發展基金，并建立逐年增長機制，2016—2018年在旅游產業共計投入23億元以上。圍繞“綠色、生態、休閑、康養”旅游縣城定位，持續實施縣城建設五項工程，出臺旅游接待能力建設獎補辦法，推進“秦嶺人家、子午驛站”品牌提升工程，制定了農家樂、鄉村酒店、家庭旅館星級標準，新建、改造提升農家樂129戶，其中二星級以上77戶。
寧陜縣加大旅游品牌建設，舉辦中國·大秦嶺（寧陜）山地越野挑戰賽、山地音樂文化節、蘭花藝術節、美食文化節、山貨節五大特色文旅活動，開展中德文化交流活動，擴大了旅游對外影響力，打造了寧陜印象品牌。
寧陜縣推進“旅游+”融合發展模式，創新旅游融資模式，通過招商引資、市場化運作，推進項目建設，打造旅游產品，引進29家省內外知名企業投資340多億元開發38個項目，形成了“兩線、四環、五區、多點”的開發布局，打造了一批水上娛樂、森林體驗、體育運動、休閑度假類的特色旅游產品。
深化文化和體育與旅游的融合，建成了大秦嶺藝術創作中心等文化創作基地，開展秦嶺國際吉他藝術節、 冰雕藝術展、公益巡演等文化演藝進景區活動，舉辦山地越野、峽谷漂流、狩獵射擊等特色體育賽事活動，打造體育旅游賽事品牌，秦嶺四季滑雪館成為了備戰2022年北京冬奧會國家冬季項目的訓練基地。
深化旅游與農業、工業融合，將旅游建設和景區提升向農村聚焦，優化鄉村旅游發展格局。積極建設采摘園、垂釣園、養殖觀光園、有機農業生產基地，開發秦嶺山泉、食用菌、蜂蜜等健康飲品和綠色食品。
深化生態康養與全域旅游融合，出臺了加快推進生態健康養老工作實施方案，形成了康養旅游新業態。
寧陜縣深化旅游與扶貧融合，積極推進鄉村振興發展戰略，2018年元月，國家文化旅游部、國務院扶貧辦對寧陜縣堅持以全域旅游發展為引領，創新秦巴山區旅游扶貧模式的經驗給予充分肯定，并被作為七大典型案例面向全國推廣。
全面貫徹《秦嶺保護條例》，扎實推進國家生態主體功能區試點建設，實施新一輪退耕還林1.65萬畝，榮獲全國林業信息化建設示范縣。全面深化河長制，建立“四位一體”網格化監管體制，出境水質保持Ⅱ類標準。扎實開展大氣污染專項整治，2018年空氣質量優良天數達353天，榮獲“中國天然氧吧”稱號。
三年的創建，推動了全域旅游的發展，創新實踐的活力，讓綠都寧陜迸發出勃勃生機，寧陜縣正以開放的姿態迎接四海賓朋的到來！
