記者 楊京保 陳曦
初冬時節，乍暖還寒。從月河川道到群山腹地，一股熱流在漢陰縣1365平方公里的土地上涌動，10個鎮、136個合作社你追我趕，正搶抓年前植桑栽茶的黃金時節，掀起了產業建園的高潮。
平整土地的機器在轟鳴，群體勞作的笑聲在回響。漢陽鎮累計種植7350畝、漩渦鎮累計種植7685畝、澗池鎮累計種植4268畝、平梁鎮為民專業合作社當日植桑50畝……一時一個進度、一天一個變化，農業產業發展的速度與激情讓漢陰的山川田園充滿了生機。
群眾熱情高漲的背后，源于今年該縣在產業扶貧方面創新探索實踐的“三個一”產業扶貧機制。目前，漢陰縣正在加快推行“加入一個組織、發展一項產業、獎補一筆資金”的“三個一”產業扶貧機制，從根本上整合土地、資金、技術、市場等產業發展要素，將貧困戶真正鑲嵌到產業鏈上，產業持續健康發展、扶貧資金保值增值、集體經濟發展壯大、群眾穩定脫貧增收的多贏效應正在顯現。
從“東一塊桑西一塊麻”到“人均一畝茶”
11月17日，山里下起了淅淅瀝瀝的小雨。站在漩渦鎮金星村7組的一處山梁上，可以遠眺漢江一線，仰觀鳳凰山頂上的云霧，在這個狹長的區域中，分布著金星村14個村民小組。目力所及的范圍里，過去種莊稼都發愁的“沙沙地”都已經栽上了整齊的茶苗。
金星村以前也有零星的老茶園，但不成氣候。除了種植傳統農作物，村里部分頭腦靈活的村民也發展烤煙。但是烤煙收成不但靠天吃飯，而且烤煙“傷地”，不能年年種，必須三年一“倒茬”。產業的“短小散”成為村民脫貧致富的最大“攔路虎”。
今年初，漢陰縣開始探索推行“三個一”產業扶貧機制。為了破解農業產業“短小散”問題，縣上按照“南茶北桑川道菜”布局，大力發展蠶桑、茶葉、蔬菜、獼猴桃等主導產業，鼓勵各貧困村通過科學論證、民主決策、市場導向，發展一項中長期特色產業，并按照貧困戶戶均年增收1萬元以上的目標，倒算產業發展規模。
金星村兩委班子見機而作，將發展茶葉作為主導方向。“以前東一塊桑西一塊麻，不成規模，也不長遠。茶葉是長效產業，本地氣候條件也合適，老百姓很熟悉、容易接受，所以選準這項產業后得到了老百姓的熱情擁護。”村支書李光勝說，“開始我們準備發展1350畝茶，但是群眾熱情高漲，目前已流轉土地3100多畝。今年栽植的茶園人均已達1畝，預計明年能達到人均1.5畝。”
“有了產業就有了盼頭，有了盼頭才會有勁頭。”當天雖然是雨天，但仍有13臺挖掘機在翻整土地，100余名群眾在地里勞作。在金星村兩委的規劃中，要努力建設標準化茶園，形成農旅融合的景觀帶，使茶園真正成為老百姓的金飯碗。
漢陰縣農業農村局局長蔣孝軍說：“目前，10個鄉鎮已經實現栽植各類作物3萬畝，今后的兩個周是栽桑和獼猴桃的窗口期，全年累計發展4.1萬畝產業的目標不僅能按時完成，極有可能會完成4.5萬畝左右，這會促使漢陰整個農業產業往前邁進一大步。”
從“有牌子沒票子”到“有資金有產業”
貧困戶胡勇家住原酒店鎮白楊村，今年4月舉家搬遷到316國道邊的平梁鎮興隆佳苑社區。因為兩個孩子都在上學，原打算搬遷后四處打零工生活，沒想到搬到新家不久，社區就按照“三個一”機制發展蠶桑產業，現在他每天就在社區的蠶桑合作社務工，也就不用四處討生活了。
胡勇將5000元產業獎補資金和3000元移民搬遷補助資金全都投入到蠶桑合作社。他充滿信心地說：“幾千塊拿到手上一個浪花都打不響，大家都投到合作社搞產業肯定會越搞越大、越搞越好，以前老百姓養蠶總愁繭子賣給誰，現在有了合作社負責市場，等基地建成后，如果有余力，我也可以從合作社返租桑園養蠶了。”
“帶資入社變股民，資本合作興產業”是“三個一”機制的重要一環。產業獎補資金直接發放到戶，造成貧困戶單打獨斗且產業不穩定，尤其是弱能戶、無能戶無力發展產業，因而無法享受獎補；另一方面，一些合作社將資產收益扶貧資金投入到市場主體吃利息，保值增值風險較高，帶貧方式簡單。平梁鎮黨委書記徐春明深有體會：“通過動員群眾帶資加入到新組建的合作社，可有效破解產業發展中的土地、資金、技術、市場問題，為壯大村級集體經濟提供有力支撐，有效避免‘有牌子沒票子’等‘空殼社’現象。”
“目前，社區437戶搬遷貧困戶加入了蠶桑合作社，入社率達98.6%；通過歸集貧困戶產業獎補資金和搬遷入戶獎補資金等方式籌措資金750萬元，已經流轉社區外環繞的連片土地1200余畝興建高標準蠶桑產業園。”該社區支部書記歐波說，“按照規定，村集體以土地、現金、固定資產等方式入股合作社比例原則上不少于30%，將來我們會按照章程約定在提取30%公積公益金后，其余70%盈余在當年年底前按社員所持股份和章程規定據實為入社社員分紅。”
與平梁鎮興隆佳苑社區一樣，全縣“三個一”產業專業合作社紛紛成立，目前已成立村集體合作社136個，入社貧困群眾達1.4萬余戶。漢陰縣農業農村局黨組成員、縣農技推廣站站長趙萬康說，“合作社有資金、有產業就能健康運轉，消除了部分地方存在的‘一分了之’‘一股了之’等現象，真正成為現代農業的引領者和農民致富的新引擎。”
從“土里刨食”到“地里掘金”
走進澗池鎮五坪村，可以見到不少村民正在晾曬桑葉，桑樹渾身是寶，今年養完蠶，余下的桑葉還可以賣出去制藥。村民彭角琴剛剛把養蠶器具拾掇好，準備來年養春蠶好用。今年她養了5季共9張半蠶，將鮮繭全部賣給村里的蠶桑合作社，收入1.9萬余元，此外，合作社每季還要給她返利分紅120余元。
“以前觀念不行，種莊稼365天都沒空閑，累死累活也就糊個口，現在養蠶只忙半年還能賺到錢，合作社負責技術和收購，小蠶共育也交給合作社，省了好多事，這條路才是致富的好路子。”彭角琴說。
五坪村有養蠶傳統，最高峰時全村養蠶1600多張，近幾年卻一直在走下坡路。“三個一”機制的推行，極大激發了村民興桑養蠶的信心。今年全村共養蠶1006張，生產8萬多斤鮮繭，蠶農戶均增收1.2萬元左右。村支書郭昌和喜滋滋地說：“全村有150多戶參與養蠶，有不少低能戶、弱能戶都通過流轉土地、務工等形式參與進來。今年大家伙兒除了自己養蠶增收外，合作社通過收購鮮繭進行烘繭加工后再銷售，又掙了10萬余元，拿出6萬元給大家分紅，剩下4萬元用于合作社積累和下步發展，這可是我們合作社賺到的第一桶金啊！以后我們合作社再也不是‘空殼社’了。”
漢陽鎮鯉魚村張吉亭是個種莊稼的“好把式”，今年6月村里成立了硒旺茶葉專業合作社，要流轉他門前的5畝地，想著自己60多歲了，也出不了門，還是伺弄了一輩子的土地讓人踏實，他把土地緊緊攥在手里不愿意流轉。
這幾個月，張吉亭眼看著村里產業發展如火如荼，土地經過機器翻整，“瘦地”也有模有樣，大家天天到合作社的地里“上班”，穩賺不賠。11月初，他坐不住了，主動找到合作社要流轉土地。
漢陽鎮副鎮長徐德松說：“有些群眾剛開始不愿意，但最后積極性都調動起來了。2019年全鎮計劃發展5250畝，截至11月，已完成7350畝，完成任務的140%。明年繼續種茶，也不缺土地。老百姓能算出種茶的收入，與種莊稼有天壤之別。等茶園建成后，我們就要按照‘三個一’機制，開始劃地到戶，通過流轉土地得租金、就近務農掙薪金、入股經營得利潤等方式，多渠道拓寬群眾增收來源。”
群眾最終是“三個一”產業扶貧機制的最大受益者。合作社統一流轉土地、統一完成生產種植，基地建好后通過劃地到戶、分工分業、委托代管、返租倒包、務工取酬等方式建立利益聯結機制，讓貧困戶至少選擇其中1種帶貧方式，確保把貧困戶牢牢鑲嵌在產業鏈上，真正讓農戶的土地流金淌銀。
短評：以極大的熱情讓土地活起來
記者 陳曦
土地問題在社會進步和經濟發展中具有全局性的影響，土地資源在所有生產要素中也發揮著最為關鍵的作用。無論是脫貧攻堅還是鄉村振興，產業興旺是關鍵，而產業發展必須以有效的土地資源配置機制作為基礎性的支撐，土地在不同用途間的轉換會產生巨大的級差收益，對經濟增長、結構轉變與收入分配都會產生巨大影響。
漢陰縣創新探索實踐的“三個一”產業扶貧促進機制，把黨在農村的政策用足用活，做足土地文章，通過加入一個合作組織、發展一項主導產業、獎補一筆扶持資金，采取宜統則統、宜分則分、統分結合的經營方式，進一步明晰了集體所有權、農戶承包權、土地經營權，處理好了集體與農戶、農戶與農戶、農戶與新型農業經營主體之間在土地上的權利義務關系，提高了土地資源利用效率，發展了適度規模的現代農業，又將農民鑲嵌在了產業鏈上，隨著實踐的進一步發展，真正有望實現既解決好農業問題也解決好農民問題、既重視新型農業經營主體也不忽視普通農戶的目標，進而走出一條具有特色的鄉村產業振興之路。
