記者 王擁 吳蘇 通訊員 盛安智
漢陰是國家扶貧開發重點縣、革命老區縣，轄10個鎮141行政村，共有貧困村77個，其中深度貧困村20個。2014年建檔立卡之初，全縣共有貧困人口26811戶74615人，貧困發生率26.78%。“十三五”期間，漢陰縣把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，廣大干群真抓實干、埋頭苦干、盡銳出戰、合力攻堅，全縣脫貧攻堅取得了決定性勝利，確保小康路上不落下一人。近日，本刊記者就漢陰縣脫貧攻堅工作專訪了縣委書記周永鑫。
記者：脫貧攻堅以來，漢陰縣是如何發揮各級黨組織和黨員干部的戰斗堡壘作用，確保如期實現脫貧摘帽目標？
周永鑫:事業成敗，關鍵在黨，關鍵在人。縣委堅持把打贏脫貧攻堅戰作為首要政治任務，始終把黨的力量挺在最前沿，著力發揮各級黨組織戰斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用。一是完善作戰體系。劃分四大戰區，以鎮為單位設立10個分戰區，“四大家”主要領導、縣委常委分別擔任戰區長、分戰區長，所有縣級領導、部門“一把手”聯鎮包村，強化鎮村及“四支隊伍”主體責任，建立干部AB崗幫扶、“包貧聯非”等機制，所有工作實行定人、定事、定進度的“三定”管理，形成了齊抓共管、上下聯動的工作格局。
二是夯實攻堅責任。縣委出臺“十個一律”，對包括“四大家”主要領導在內的所有干部，及行業扶貧、扶貧成效、問題整改、資金績效、風險防控5項重點工作，層層嚴明要求、明確問責情形，并對應出臺“十項獎勵措施”，對干出實績、高質量完成脫貧任務、考核優秀的予以獎勵，先后提拔重用一批在脫貧一線有擔當、有實績的干部，問責處理一系列不作為、不嚴實的人和事，推動形成了真抓實干、真幫實扶的鮮明導向。
三是強化基層基礎。針對村級黨組織普遍存在幫扶力量不足問題，創新推行以基層黨支部為核心的“三線兩化一平臺”基層治理模式，將農村黨員、人大代表、中心戶長發動起來參與幫扶工作，積極組建各類經濟組織、社會組織發展脫貧產業、開展“智志”雙扶、化解矛盾糾紛，通過支部統領、組織再造、分工分業，打造了一支不走的脫貧攻堅隊伍。
記者：今年市委1號文件提出要強化易地搬遷后續扶持，漢陰縣如何進行貫徹落實，確保搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富？
周永鑫：“十三五”以來，漢陰共建成集中安置社區20個，搬遷5082戶17940名貧困群眾，占全部貧困人口的四分之一。為有效解決搬遷群眾快融入、能增收、好管理等問題，漢陰縣創新推行“138”模式，積極做好易地搬遷“后半篇文章”。第一，強化黨建引領，建好1個支部。根據易地扶貧搬遷社區大小及黨員數量，采取新設、融合、掛靠等方式，分類設置黨總支、黨支部、黨小組等基層組織，通過鎮黨委下派、就近遴選等方式，選優配強社區黨組織負責人及班子成員，保障黨建經費，強化考核問效，確保后續扶持各項工作有力有序有效。
第二， 強化發展支撐，建好3個載體。一是建好社區居委會。依據社區覆蓋人口戶數核定干部職數，明確職能職責，通過一幢樓一網格、一單元一樓長，推動“人到網中去、事在格中辦”。二是建好社區工廠。統籌整合各類資金5790萬元，建設各類新社區工廠47個，引進毛絨玩具、電子元件、藤編、體育用品等勞動密集型企業，推行“菜單式”“訂單式”就業技能培訓，讓搬遷群眾充分就業、穩定增收。三是建好農業園區。在20個集中安置社區全部配套建設農業產業園，大力發展蠶桑、蔬菜、獼猴桃等特色產業1.5萬余畝，通過劃地到戶、委托代管、返租倒包、園內務工等方式，真正把搬遷貧困群眾鑲嵌到產業鏈上。同時，20個集中安置社區全部成立勞務公司，積極開發公益專崗，形成了有技有崗的主要勞動力外出務工、輔助勞動力就近就業、無崗無技的弱勞動力務農興業、“零就業”家庭置身公益崗位的增收致富局面。
第三，深化管理服務，建好8個中心。圍繞滿足搬遷群眾入住后的各類生產生活需求，統籌人社、民政、教育、衛生等各方面政策資源，采取“5+3（X）”的方式建設“八個服務中心。“5”即便民服務中心、物業管理中心、平價購物中心、老人日間照料中心、兒童托管中心，保障共性需求；“3（X）”即各社區因地制宜成立民事矛盾調解、產業就業培訓、文體活動服務、紅白理事服務中心等，滿足個性需求。通過推行“138”模式，真正讓搬遷群眾安居樂業、幸福生活。
記者：防止返貧與繼續攻堅同樣重要，漢陰縣如何做到“扶上馬送一程”。鞏固脫貧成果，確保脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接？
周永鑫：習近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。我們圍繞脫貧攻堅向鄉村振興過渡，立足實際，積極探索，統籌兼顧，重點抓好5個方面的銜接。一是積極推動組織再造向聯建聯動銜接。脫貧攻堅期間，我們持續強化各級黨組織戰斗堡壘作用，在建立縣級領導聯鎮、部門聯村、干部聯戶和派駐第一書記等工作機制的基礎上，突出村級黨組織在農村改革發展穩定中的主體地位，以“三線兩化一平臺”基層治理模式為抓手，全覆蓋推行書記、主任“一肩挑”，選優配強村“兩委”班子成員，對基層社會進行資源整合、組織再造，吸納更多鄉土人才為我所用、各展其長，從而讓支部一班人騰出時間精力謀發展、抓大事，全縣基層組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力有效增強。下一步，我們將做實做好“支部聯建、資源聯享、產業聯盟”的“三聯”促發展工作機制，進一步強化基層黨組織的政治優勢、領導優勢、組織優勢，通過支部之間的同頻共振，促進優勢資源效益化、特色產業規模化。
二是積極推動脫貧產業向縣域大產業銜接。我們堅持把產業發展作為治本之策，圍繞南茶北果川道園的產業發展布局，探索推行“由鎮黨委政府與工農業園區搭建合作平臺，園區企業與各村支部、專業合作社、貧困戶進行對接”的“鎮園產業聯盟”模式，“群眾加入一個組織、選擇發展一項產業、政府扶持一筆資金”的“三個一”產業扶貧帶貧益貧機制，“基層供銷社、信用聯社、村集體經濟社、專業合作社抱團發展”的“四社融合”體系，有效解決了產業發展資金、市場、風險等方面問題，實現了產業不斷壯大、群眾穩定增收的雙贏目標，“鎮園產業聯盟”模式被寫進省委、省政府2019年一號文件推廣。“十四五”期間，我們將堅持把脫貧產業放在縣域大產業中去謀劃、去推進，圍繞富硒食品、新型建材等主導產業，持續用力、久久為功，著力形成四個百億產業集群，為產業興旺增添動力、注入活力。
三是積極推動扶貧資產管護向運營銜接。脫貧攻堅以來，我們相繼健全完善一系列管護制度，確保扶貧資產管得住、護得全、用得好。如，在農村安全飲水等公益服務設施管護方面，健全政府主導、多方參與、市場運作、智慧運營的長效管理服務機制，在全省率先開通智慧水務平臺，讓群眾從“吃上水”向“吃好水”轉變。下一步，我們將持續深化“成立一個總會、開發一套系統、夯實三級責任、實行三卡評級、推行1:1配股”的“11331”扶貧互助資金管理模式，切實做好各類扶貧資金資產資源的監管使用，尤其是圍繞屬于村集體的產業扶貧基地、生產加工設施、旅游服務設施等經營性資產，采取自主經營、承包經營、租賃經營、入股經營等多種方式，盤活資源資產，壯大集體經濟，增加群眾收益。
四是積極推動特惠政策向公共服務均等化銜接。我們圍繞群眾關心關注的熱點問題，積極推進脫貧攻堅特惠政策向公共服務均等化、優質化過渡，著力讓更多普通老百姓共享改革發展成果。如，促進教育公平方面，以辦好人民滿意教育為目標，統籌推進薄弱學校改造、城鄉師資均衡配置、職業技能培訓、特殊群體關愛、精準保學精準資助“五個全覆蓋”，推動教學水平和教育質量同步提升，漢陰榮獲“省級教育強縣”稱號。促進醫療公平方面，以不斷提升人民群眾健康水平為目標，持續深化縣鎮村三級醫療衛生服務一體化改革，探索推行“醫養結合”兜底保障和社會化養老服務新模式，同步實現病有所醫、老有所養目標。下一步，我們將把鄉村振興作為第一民生工程和最大發展機遇，主動對標群眾需求、回應群眾呼聲，進一步加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷提升公共服務質量和水平，讓全縣人民在下一個五年看到更大變化，過上更加幸福的生活。
五是積極推動文化引領向文化自強銜接。扶貧先扶志，我們立足漢陰厚重的人文資源，以“陜南人民抗日第一軍”等紅色文化為抓手，深入開展中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育；以“三沈”“沈氏家訓”等優秀家風家訓文化為抓手，持續推動“誠孝儉勤和”新民風落地生根，漢陰被命名為全國首個“中國家訓文化之鄉”；以鳳堰明清萬畝古梯田蘊含的移民文化、農耕文化為抓手，引導廣大群眾耕讀傳家、孝悌和家、勤儉持家，真正以鄉風文明之“魂”引領鄉村振興之“路”。下一步，我們將以“三沈”文化產業園為依托，聚焦鳳堰古梯田、“陜菜之鄉”“書法之鄉”等金字招牌，進一步挖掘好、利用好美食文化、書法文化、生態文化等優勢資源，持續推動文化資源產業化、經濟化、效益化，真正通過文化事業、文化產業的大發展引領縣域經濟大跨越，讓廣大漢陰群眾同步實現物質富裕、精神富足目標。
