記者 艾蓓
11月16日，在安康政務服務中心，準備開設餐飲店的王小軍，用了10分鐘就辦完了食品經營許可證相關事項。
“以前辦一些政務事項都要開車跑好幾個部門，費時又費力。現在好了，出門走幾步事就辦妥了。”王小軍高興地說。這一變化得益于我市營商環境持續優化。
好的營商環境就是生產力。
“三位一體”協同推進“放管服”改革、實現集成服務“一窗受理”、“互聯網+政務服務”、公共資源陽光交易、“12345便民服務熱線”……近年來，全市上下對標全省一流，突出問題導向，聚焦關鍵環節，著力打造市場化、法治化、國際化、便利化的營商環境，叫響“安康服務”品牌，樹高“營商環境最安康”標尺，外界眾口一詞，“安康辦事不求人。”2019年安康獲得“中國營商環境質量十佳城市”就是最好的印證。
權力減下去，服務實起來，讓服務成為安康競爭力
近年來，聚焦開放發展，深入推進“開放興市”戰略，為企業提供更優質的營商環境、更便利的政務服務，我市探索建立了“20字方略”“四個親自”“四個一視同仁”和“五資同引”等制度機制，先后出臺招商引資15條、吸引人才人口18條、工業穩增長17條以及促進恢復性增長“十七條”等政策，持之以恒落實優化提升營商環境十大行動方案，扭住五年行動計劃不放松，為創業創新提供更多便利。
在紫陽縣政務服務中心，記者跟隨當地群眾體驗了多次辦證業務，測算的平均辦理時間：10分鐘。在企業登記窗口，只用了8分鐘便拿到營業執照的童燕子說：“以前別人說這里辦事效率高我還不相信，今天總算是信了！真的是‘一窗就好’！”
紫陽縣探索“一窗就好”機制的做法只是全市著力優化和提升營商環境的一個縮影。自去年全市開展優化提升營商環境行動以來，“放管服”改革“組合拳”每一拳都擊到細處、實處、痛處，從一系列改革措施中凸顯出“權力做減法，服務做加法”的理念，讓群眾和企業在辦事過程中實現“零資料、零跑路”，相關舉措得到中省充分肯定。
高效率可以用一組組數字來說明。我市完成機構改革后，市縣區組建了行政審批服務局，市級94項行政許可事項劃轉移交到位，完成2815項其他行政權力事項和公共服務事項梳理自查，編制出臺《安康市級行政許可事項目錄（2020年版）》。第二批劃轉事項加蓋“行政審批專用章”進入過渡期，基本實現“一枚印章管審批”。市場準入方面，放寬企業名稱、經營范圍、企業住所登記條件，推行 “先照后證”“多證合一、一照一碼”“證照分離”“全程電子化”措施，深入推進商事制度改革。
同時，“一枚印章管審批”提升的是政務服務水平，轉變的是政府職能，由此帶來的福利是企業開辦更加便捷。新設立企業辦理營業執照、涉稅事項、刻制公章等環節壓縮至1.5個工作日內完成，企業注銷僅需1個工作日。截至8月底，轄內金融機構支持小微企業18840戶，較年初增加5260戶，小微企業貸款余額266.19億元，貸款增速2.41個百分點。企業納稅人網報開通率達99%，二三類企業出口退稅平均辦理時間壓縮至5個工作日。截至8月底，全市新增減稅降費9.8億元。
此外，12345熱線充分發揮了“民生直通車、發展助推器、矛盾減壓閥、行風檢測儀、決策信息源”作用，兩年來，共接群眾來電來信31.1萬件，直接答復21.4萬件，交辦工單9.7萬件，接通率達98.9％，按期回復率99.07%，群眾滿意率達90%。
把麻煩交給我，把方便讓給你，“安康服務”就是底氣
近日，隨著嵐皋縣百藝幼兒園第一份招聘簡章的發出，該幼兒園開園進入倒計時。“只用了不到兩個月的時間！”提起項目立項到落地開工的過程，該建設項目負責人余關江滿臉洋溢著喜滋滋的表情，他告訴記者：“本來做好了用一年時間辦完手續的心理準備，沒想到這么快就辦好了，不僅節約了時間和成本，孩子們也能早一年入園開學。”
嵐皋縣通過“一體五轉變”實現工程建設項目審批高速度。在今年的全省優化提升營商環境大會上，作為典型經驗交流推廣。
這幾年，千方百計為企業排憂解難的做法，讓越來越多在安康發展的企業感受到了黨委政府 “媽媽”般的貼心與暖心服務。
有了便民政策，如何才能讓政策發揮最大成效？對此，我市各級各部門都行動起來，下硬功夫打造一流營商環境，多措并舉、亮點頻現。
與商事制度改革不同的是，工程建設項目入庫和審批難度大風險多。為此，市縣兩級全部建成項目審批管理系統，創新網上申報審批、區域評估、告知承諾制、聯合竣工驗收等工作機制，不斷完善“多規合一”“一張藍圖”系統功能，政府投資的建設項目審批時限壓縮至110個工作日，社會投資核準（備案）項目審批時限壓縮至85個工作日。企業獲得水電氣便利度不斷提升，低壓項目報裝時限壓縮至1.13個工作日、高壓平均接電完成時間35天。城市供水報裝時限壓縮至9個工作日，縣城項目供水報裝時限壓縮至15個工作日，供氣項目報裝時限壓縮至30個工作日。
在提升服務的同時，監管一刻都沒有放松。全市深入實施“雙隨機、一公開”監管，運用省級統一監管平臺完善“一單兩庫”，19個市級部門制定抽查計劃84個，開展跨部門聯合監管。全市年報公示企業3.49萬戶，公示率為93%，列入經營異常名錄8032戶，移出4474戶，嚴重違法企業115戶。同時，制定《優化營商環境條例》，為全市188家企業、33個省級重點建設項目落實法律顧問。
應辦必辦，辦必辦成，最好的標準是社會滿意
檢驗營商環境是否已經得到優化，有諸多硬性指標：開辦企業時間縮短了多少、審批流程簡化了多少、辦事成本減少了多少、群眾滿意度提高了多少……
到政務大廳辦事有人熱情接待，特殊情況還能上門幫辦，特事特辦；企業有困難不用發愁，點對點跟蹤服務的工作人員隨時幫忙；歷史遺留問題不再推諉拖延，新辦法新舉措徹底解決……這幾年里，企業和群眾都切切實實感受到了可喜的變化。
市民孫先生前不久剛剛拿到了自己工作室的電子營業執照。“現在辦證太方便了，連門都不用出，在手機上按要求填寫提交一下資料就行，省事得很。”他說，“辦證可以自助，取證可以隨時，這樣的服務必須點贊。”
簡政放權有沒有效果，不能只看數字上取消下放了多少，關鍵要看群眾和企業辦起事來是不是程序更明白、手續更簡單、溝通更順暢。這樣“零跑腿”的服務，無疑讓群眾收獲了滿滿的幸福感，也讓政府收獲了滿滿的好評。
不斷營造良好的營商環境，進一步激發市場主體活力和社會創造潛力，是改革的落腳點。一系列服務實體發展、還權于市場的舉措，極大地激發了百姓投資創業的熱情。據統計，截至9月底，全市累計登記各類市場主體208608戶，較2019年底市場主體累計數增長3.81%。
走進市行政服務大廳，先進完善的辦公設備、整齊劃一的受理柜臺、溫馨舒適的等待區、熱情服務的辦事人員，一切都顯得井然有序。記者感受到了政務服務事項“應進全進”帶來的新變化。截至目前，市縣建有政務服務大廳，139個鎮（街道）、3000余個村（社區）也都有自己的便民服務站（室），“一門辦理”成為政府服務新亮點。市級1143項政務服務事項中進駐899項，進駐率高達80%。通過“一窗受理”，積極推廣“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”服務模式，依托“陜西政務專遞”系統與安康智慧治理平臺對接，免費郵寄各類證照。同時，大力推行“網上辦、馬上辦、預約辦、容缺辦、上門辦”，上半年累計代辦各項業務4200余件。另外，安康政務服務網設立“支持復工復產專題”，市縣兩級政務大廳設立“復工復產”咨詢窗口，為企業提供政策咨詢和幫辦代辦服務。
在不斷創新的“互聯網+政務服務”工作中，全市“網上可辦”事項多達5263項、“最多跑一次”事項升至5769項，“i安康”APP掌上自助辦理事項達有437項。通過政務信息數據共享，基本建成市政務云平臺，全市網絡協同辦公系統實現全覆蓋，完成人口、法人、電子證照數據庫搭建和不動產、公積金、稅務、財政工資等數據資源對接。
打造良好的營商環境是激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業的先決條件。營商環境怎么樣，企業和企業家的感知最敏銳、最直接、也最深刻。先后與復星、恒大、華為、阿里巴巴、京東、上港集團、香港中宇等一批知名企業達成合作，康匯通訊、奧邦智能制造、超美特電子、安貝斯玩具、萬達廣場等一大批重點項目建成投產或正式運營，2020年1至9月，全市新簽訂招商引資合同項目419個，總投資748.35億元，招商引資的“安康速度”一直在刷新。
