記者 于延琴 通訊員 唐梽 馬艷
11月初，財政部發文，在全國2019年財政績效考核中，鎮坪縣在2700多個考核縣區中，榮獲全國第三位、全省第一位，創下全市乃至全省縣區歷史最好成績。
作為陜西最南端一個不足6萬人口的小縣，2019年該縣地方財政收入僅為4582萬元，在全市10縣區中地方財政收入最少，緣何取得如此佳績？近日，記者就此前往該縣，一探究竟。
管好用活，把資金用在緊要處
2018年，鎮坪縣先于全市整縣脫貧摘帽。為確保目標達成，該縣統籌捆綁使用財政涉農資金，集中安排大量民生類建設項目投入到全縣58個行政村，有效解決了貧困戶“兩不愁三保障”問題，如期脫貧。但全縣財力有限，項目實施后，相關配套資金無法全力保障，導致各類債務增多。
“越是困難，越要加大民生領域投入，保基本運轉。”鎮坪縣財政局預算股股長王偉告訴記者，作為曾是國家深度貧困縣的鎮坪就是一個“要飯財政”，存在縣級財力水平差、政府財政保障能力弱等問題，但“把有限財政用足用活，該支出的一分不能少！”
事實上，縣級財政困難是當前各地普遍存在的問題。也因此，為緩解縣級財政困難，早在2010年，中央財政啟動建立以實現縣鄉政府“保工資、保運轉、保民生”為主要目標的縣級基本財力保障機制建設。中央除了通過下達獎補資金彌補縣級基本財力缺口，2016年開始通過激勵機制引導省級財政通過完善省以下財政體制、加大對縣級財政轉移支付力度等辦法，增強地方財力。財政績效考核同年在全國推行。
“錢還是那些錢，我們根據財政部下發的績效考核標準，管好用活，把資金用在緊要處，充分發揮杠桿和‘四兩撥千斤’作用。”王偉說，在一系列政策的牽引下，全縣加大改革創新力度，緊緊圍繞“五保一促”工作，做到保工資應保盡保、保運轉順暢有序、保民生政策全面落實、保鞏固脫貧全面到位、保底限保穩定堅強有力、促重點發展主動作為，財政“預算收支更加科學規范，民生保障更加全面到位，債務管理更加嚴謹細致，財政改革更加高效活力。”
王偉的說法從該縣化解地方政府債務風險上得到了印證。
鎮坪縣財政局債務股股長陳林介紹，為化解債務壓力，一方面建立規范的政府舉債融資機制，成立債務管理領導小組，制定了政府債務風險應急管理預案；另一方面向省市申請置換債券，用于應付工程款的債務置換。通過預算安排，用于到期債券本金和利息償還。對政府其他單位的存量債務，各自制定化解方案積極籌措資金償還，財政也每年預算安排適量資金用于之前年度債務化解。
同時，創新財政、發改、審計、紀檢部門聯動，關口前移，確保不發生新增債務。統籌整合項目資金、存量資金、收益基金等，3年來累計化解各類債務6個億左右。2019年，該縣債務風險由黃色預警縣下降為綠色可控縣。
管財有規、用財有效、聚財有方、生財有道。資料顯示，2016年該縣財政總收入不到1億元，2019年突破2億元，財政總支出由8.96億元到2020年突破18.4億元，稅收質量由30%上升到86%以上，4年時間均實現翻番。4年來，累計投入脫貧攻堅各類資金13.39億元，其中涉農資金6.34億元，“如期率先整縣脫貧”。統籌資金支持孕期婦女營養補貼、學前三年免費教育、貧困戶免費看電視等，民生支出占比達到88.16%。
支農有道，讓每片土地都生出財富
在鎮坪，大家都認同一個淺顯的道理：農民增收了，他們的消費欲望提高，將促進城鄉市場興旺，拉動內需，城鎮的生產、銷售和消費等環節也將步入良性循環，進而加快城鄉現代化進程。
鎮坪資源豐富，森林覆蓋率高達 88.6%，工業幾乎為零，屬典型的貧困山區農業縣。直到2013年，貧困發生率仍高達32%。
2006年，農業稅全面取消后，土地流轉帶來動力。2014年，脫貧攻堅戰役打響，該縣充分發揮土地集約型經營優勢，大力發展畜牧、藥材、林下產業等。2018年，該縣如期率先脫貧，58個行政村“村村都有合作社”。
農業產業基地有了，如何增強農業整體效益，從而壯大縣域經濟？該縣的做法是充分發揮財政職能，積極破解“管錢、籌錢、投錢、生錢”，依托鎮坪黃連、土豆、烏雞認證為國家地理標志產品等品牌效應，培育新型農業經營主體，大力發展集體經濟，讓每片土地都生出財富。
“三壩村有300多戶1044人。去年財政注入120萬元，注冊成立集體經濟實體安康周倉壩農業開發有限公司，加工土豆等農產品。今年已收購土豆19萬斤，加工土豆粉2.2萬多斤、干土豆片近2000斤，帶動周邊農戶收益20多萬元。今年預計每戶分紅40多元。”華坪鎮三壩村黨支部書記張平笑著說。
該公司法人也是該村監委會主任歐應學告訴記者，土豆粉條通過傳統手藝加工，口感地道，主要銷住重慶、四川等地。下一步，“只要是地里長出來的，能加工的都加工，讓所有農產品變現。”雖是初加工廠，但從一開始走的就是科學化、規范化路子，“公司出資將村里2名大學生送去西安培養成了質管員、化管員。同時培養管理、銷售人才。”
“這樣做，就是要做大做強集體經濟！”華坪鎮鎮長王玉龍說，集中財政資金扶持壯大集體經濟，“村集體有錢了可以發展公共事業，修路、安裝個路燈啥的就不用伸手向財政要錢”。“產品在流通環節有稅收”，將極大推動整個農村社會健康良性發展。
2018年，該縣用100萬元財政資金扶持起來的牛頭店鎮竹葉村集體經濟，到目前已發展一產特色種植500畝油葵、100余畝櫻桃，由此衍生出二產生態油坊加工、三產金家大院特色民居體驗園的鄉村旅游產業體系，不僅成了網紅打卡地，也讓這個曾是深度貧困村的260戶770名群眾實現了脫貧致富。“僅一產戶均增收5000元”，村集體收入達到30多萬元，整個村子徹底“活”了。
該縣農村財務發展運行中心公益項目股股長周金琳告訴記者，2017年，面對58個村集體經濟“空殼村”甚至“負債村”的狀況，該縣以“三變”改革為契機，通過“四水歸溏”，統籌整合涉農資金、盤活村集體閑置資源、吸納社會資本資金等，累計籌措資金9642萬元，注資扶持58個行政村發展集體經濟。
通過不斷發展積累，目前該縣集體經濟組織資產已達22785萬元，其中經營性資產達6266萬元，非經營性資產達16519萬元，在全市率先實現了村股份經濟合作社全覆蓋、村集體經濟全覆蓋、股民分紅全覆蓋“三個全覆蓋”。各村已實現2次分紅，戶均年增收110元以上，村均年總收益10萬元以上，其中先導示范村年收益超過20萬元。“集體經濟收益分配實行‘4321’：40%作為股民分紅，30%用于公益事業，20%用于集體經濟股本金提成，10%用于扶助特困群眾、資助貧困學生。”
該縣財政每年還拿出生態產業獎補基金1000萬元，培育形成了藥旅融合的飛渡峽中藥康養小鎮，茶旅融合的向陽春、小石茶產業園區，林旅融合的千山林業園區，農旅融合的馬鎮、平堡野豬產業園區和松香水稻體驗園區，漁旅融合的臘味小鎮、南江湖、千山湖庫區開發，新型業態呈現出蓬勃發展的良好勢頭。
服務升級，培植財源把“蛋糕”做大
2016年以來，該縣財政收入基本在4000多萬元。作為一個人口小縣，不僅要確保基層政府運轉，還要鞏固脫貧成果迅速轉軌鄉村振興，實現高質量發展。因此，培植財源做大財政“蛋糕”，是當地政府的必選題。
作為財政部門，既要把錢用好，還要學會掙錢。為發展壯大財政實力，2017年，該縣印發《鎮坪縣財源建設三年規劃的通知》，“每年評選納稅10強企業，第一名獎勵10萬元，第2名至第4名獎勵5萬元，第5名至第10名獎勵3萬元。”
在此基礎上，優化營商環境，加大招商引資，吸引在外創業能人返鄉創業。
城關鎮文彩村五組1981年出生的王江鵬，很小就去浙江溫州打拼。2017年，注冊資金1000萬元成立浙江景鵬電力科技有限公司，年產值達6000多萬元。今年初，王江鵬回到鎮坪，“了解到發展環境不錯，也早有回鄉創業的念頭，便于今年4月底將公司遷了回來。”
王江鵬沒想到的是，從辦理各種手續，到公司地址選定，都有政府工作人員陪同服務，5月26日，公司正式開工。“生產線路零件，客源穩固，只帶回幾名技術人員，30多名員工都是本地人，目前已交稅30多萬元。”
中小企業是財源經濟持續壯大、拓展的基礎力量。只有企業發展了，地方經濟才能發展。為培植扶持服務企業發展，該縣堅持目標導向、問題導向、市場主體需求導向，下大力氣解決營商環境存在的最突出問題，“營商環境好不好，讓企業說了算、企業家說了算”，由此吸引了一大批企業前來投資興業。
8月28日一早，陜西芋曬王健康管理康養有限責任公司負責人黎楊貴在中國農業銀行鎮坪支行一籌莫展，“開不了戶可怎么辦？”
原來，黎楊貴跟當地政府達成初步意向，由他整體投資運營將曙坪鎮臘味小鎮打造成一個康養小鎮。圍繞康養小鎮，部署1.5萬畝中藥特色產業園，計劃總投資5.3億元，第一期投資3000萬元。
黎楊貴去銀行開戶時傻眼了，“銀行告知開戶須先注冊公司，且要有規模，有場地，有掛牌，需進行現場勘驗拍照作為辦理資料上傳后才行。”
無奈，黎楊貴向縣行政審批服務局局長陳登祿求助，“二話沒說就來到現場協調辦公，一方面安排人做牌子，一方面安排人收拾場地，下午2點，公司掛牌成立，銀行工作人員現場拍照，當天就辦好了！”
這種特事特辦、急事急辦，想企業所想、急企業所急的暖心服務，讓黎楊貴很感慨，“如此貼心服務，少見！”
該縣稅務局第二稅務分局局長胡武介紹，面對近年來復雜多變的經濟形勢，全縣以抓收入增財力為主線，加強稅收征管，應收盡收。同時全力優化營商環境，大力培植財源，多渠道壯大財政“蛋糕”，“支持中小企業發展，做強基礎財源；支持重點項目建設，培育后續財源；支持產業結構優化，催生優質財源”，吸引社會資本進入公共事業領域發展，收入逐年增長。2018年共入庫稅收12192萬元，其中縣本級收入3594萬元，2019年共入庫稅收13831萬元，其中縣本級收入3919萬元。
今年，面對突如其來的疫情，該縣一方面通過“政策牌”，落實減稅降費政策16項。另一方面全面推行“服務牌”，開展“進企業下基層、解難題送服務”，發揮登記注冊、準入審批、反不正當競爭等職能作用，幫扶企業發展。官方數據顯示，今年1至7月份，雖受疫情影響，該縣固定資產投資增速達5.4%，高于全市水平，且全市各縣區中唯鎮坪縣與旬陽縣實現正增長。今年前10個月共入庫稅收7680萬元，其中縣本級收入2430萬元。
胡武稱，平鎮高速路開通后，鎮坪打破交通掣肘，不少綜合效益大的企業紛紛前來投資興業。立足更廣闊發展空間，全縣高質量發展的“財源答卷”更加可期。
