□ 劉濟兵
漢陰縣屬國家扶貧開發重點縣、革命老區縣，轄10個鎮、141個行政村，總面積1365平方公里，總人口31.3萬，其中農業人口27.2萬。共有建檔立卡貧困村77個，其中深度貧困村20個；有建檔立卡貧困人口23203戶67818人。截止2019年底，77個貧困村全部脫貧退出，全縣剩余貧困人口1498戶3183人，貧困發生率為1.14%。
近年來，全縣把產業扶貧作為治本之策，探索推行“加入一個組織、發展一項產業、獎補一筆資金”的“三個一”產業扶貧模式。“加入一個組織”，即以村（社區）黨支部為核心和紐帶，成立“三個一”產業合作社，把貧困戶組織起來，牢牢鑲嵌在產業鏈條上，實現了產業全覆蓋。2019年，全縣新成立“三個一”產業專業合作社136個，入社貧困群眾1.4萬戶。“發展一項產業”，即以產業專業合作社為主體，按照“科學定位、民主決策、市場導向、產業規模”的原則，因地制宜研究發展一項中長期特色產業，并按照貧困戶戶均年增收1萬元以上的目標，倒算產業發展規模，不盲目擴大或縮小。“扶持一筆資金”，即落實并動員群眾以產業獎補入股合作社、非貧困戶以自有資金帶資入社，讓群眾“帶資入社變股民，資本合作興產業”。通過“三個一”，有效破解了貧困山區產業發展水平低、資金短缺、利益聯結不緊密的問題，走出了一條產業發展與帶貧益貧相得益彰的發展路子。
合作社建園子，解決產業發展標準化問題
貧困村發展產業最大的問題就是一家一戶發展，單打獨斗，沒有規模和標準，土地產出效益相對較低。為了解決這個問題，全縣指導“三個一”產業合作社因地制宜，按照“南茶北桑川果蔬”的產業整體布局，自主選擇發展茶葉、蠶桑、獼猴桃、果蔬等其中任何一個項目作為主導產業。項目確定以后，合作社按照標準化建設產業園的要求，突出抓好“四化”（發展面積規�；�、選擇地塊適宜化、種植技術標準化、管理園子科技化），解決產業園建設標準化問題。每個村發展項目2019年最低達到500畝以上，2020年累計達到1000畝以上。建設地塊的選擇，嚴格按照發展產業的需要選擇最適宜的地塊。嚴格按照高標準高效益的技術要求建設產業園（為了解決技術指導問題，漢陰縣建立了茶葉、蠶桑、獼猴桃3個產業工作站和1個人才工作站，依托產業扶貧110技術服務體系，選派301名產業發展指導員和80名科技特派員到園區指導服務）。在產業園管理上，嚴格按照標準化、生態化、特色化的要求進行管理，不斷提高集約化、組織化、規模化，最終實現以標準化建園和管理來保證產業園的高效益。
為貧困戶配足票子，解決產業發展缺資金問題
合作社建園解決了產業建園標準化問題以后，發展產業最需要的就是資金。為了解決資金問題，漢陰縣主要通過五個途徑：為貧困戶戶均配套5000元的產業扶持資金，為易地扶貧搬遷貧困戶每戶再追加配套3000元的后續產業發展資金，配套以后引導貧困戶全部入股到“三個一”產業合作社，目前共歸集入股資金7000余萬元，并嚴格按照“社財鎮管”方式規范資金管理，專門用于合作社產業發展；動員非貧困戶以自有資金入股合作社，讓群眾“帶資入社變股民，資本合作興產業”，目前共歸集非貧困戶資金820萬元入股“三個一”合作社；縣上成立了為“三個一”產業服務的國有公司，以國有公司為平臺，向銀行貸款，然后再投放到“三個一”產業合作社，2020可以融資1.4億元；縣級獎補支持“三個一”產業發展，2019年出臺了《漢陰縣發展茶葉、蠶桑、獼猴桃三大產業促農民持續增收獎補辦法》，有效整合了農業園區獎補資金、蘇陜協作資金、資產收益扶貧等資金投入到“三個一”合作社，2019年已經兌現獎補資金1800萬元；聚焦產業專業合作社，將統籌整合資金、蘇陜扶貧協作資金優先投入到“三個一”產業，加大園區路、水、電等配套力度，解決基礎設施建設資金不足的問題。
收益分配有方子，解決產業發展各方受益問題
“三個一”產業發展能不能持續，能不能高效益，關鍵是要解決產業發展的利益分配問題。漢陰縣在實踐中較好地解決了合作社、產業帶頭人、入股貧困戶（非貧困戶）三方風險共擔、利益共享的問題。充分發揮基層黨組織在產業發展中的引領帶動作用，全面推行“黨支部+產業專業合作社+貧困戶”模式，村集體以土地、資金、固定資產等方式入股合作社。村級入股比例原則上不超過30%，利潤分配也相應按村集體占30%、社員占70%的比例分配，既確保了產業發展有本錢、資金使用有監管，又壯大了村級集體經濟。產業帶頭人必須帶資入股合作社，漢陰縣出臺產業發展指導意見，明確了凡是合作社帶頭人，必須帶資入股合作社，規定川道鎮的非深度貧困村入資不少于5萬元，深度貧困村不少于3萬元；山區鎮的非深度貧困村入社不少于3萬元，深度貧困村不少于2萬元。同時，也明確了發展產業有收益以后，從銷售收入中提取一定金額直接獎勵合作社帶頭人（比如發展獼猴桃的合作社，每銷售1公斤獼猴桃，可以提取0.1元直接獎勵給合作社帶頭人，如果一個村發展500畝獼猴桃，合作社帶頭人每年最低可以拿到獎勵資金10萬元）；合作社有收益以后，按照收益的30%提取公益金以后，70%盈余在當年年底前按社員所持股份和章程規定據實為入股社員分紅。產業園建好以后，采取劃地到戶、委托代管、返租倒包等方式，讓社員至少選擇一種帶貧方式，實現持續穩定增收。這樣既解決了合作社的產業管理難題，又調動了群眾參與生產發展的主觀能動性；既激發提升了貧困戶的內生動力，又有效地防范了產業發展風險。通過以上三種機制，有效地解決了產業發展的利益分配問題，真正實現了風險共擔、利益共享。
2019年，漢陰縣通過“三個一”模式，投入各類資金3億元（不包括貸款，貸款是2020年有需要的合作社再貸款投入），高標準、標準化發展茶葉2萬畝、蠶桑1萬畝、獼猴桃5000畝、蔬菜等其它產業園1萬畝，合計建設產業園4.5萬畝。2020年，漢陰縣還計劃將60%以上扶貧資金用于“三個一”產業建設，在管好已建成產業園的同時，再建設5萬畝以上的特色產業園，使“三個一”產業發展持續帶動群眾增收致富，為脫貧攻堅戰圓滿收官、落實鄉村振興戰略打下堅實的產業基礎。
（作者系漢陰縣政府副縣長）
